Дело № 2-187/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2025 года г.Владикавказ
Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джатиевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО26 к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными действий, взыскании убытков и судебных расходов,
установил:
ФИО1 ФИО26 обратилась в суд с иском (с учетом изменений и дополнений) к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными действий, взыскании убытков и судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником АЗС, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № №. ДД.ММ.ГГГГ года по заказу Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (далее Комитет дорожного хозяйства), Подрядчиком – ООО «ВладТранСтрой» начаты строительные работы по реконструкции мостового перехода через реку <данные изъяты> на <адрес>. Датой окончания указанных работ значилась дата ДД.ММ.ГГГГ. Однако строительные работы были фактически окончены в ДД.ММ.ГГГГ. За период времени указанных работ с собственником АЗС, никаких согласований по проекту ремонтных работ не осуществлялось. Согласно письменному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитет дорожного хозяйства указал заявителю, что собственник АЗС, не прошел установленную законодательством регламентную процедуру согласования с Комитетом дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания и УГИБДД МВД по Республике Северная Осетия-Алания получения технических требований и условий для присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования, в связи с чем примыкание АЗС построено с нарушением технических регламентов, строительных норм и правил. По сути, имеются признаки незаконного строительства. Соответственно согласования с ФИО1 ФИО26 как с собственником АЗС не требовалось при утверждении проекта. Не согласившись с указанными доводами и обстоятельствами, на которые ссылается Комитет дорожного хозяйства, как на несоответствующие действительности, истец подала досудебную претензию для урегулирования спора, с приложением документов, подтверждающих соблюдение необходимых норм и получения соответствующих согласований в компетентных органах при строительстве данной АЗС. Мотивированного ответа на претензию со стороны Комитета дорожного хозяйства не поступило. Ущерб состоит в том, что на протяжении более полугода истец как собственник АЗС несет значительные финансовые убытки, так как вынуждена приостановить деятельность АЗС, ввиду изменения уровня дорожного полотна, который изменился существенно. Для функционирования АЗС требуется соблюдение норм и Гостов, установленных законодательством Российской Федерации. Ввиду перекрытия въезда на территорию АЗС, функционирование АЗС без нарушения норм законодательства невозможно. Приостановка деятельности связана с действиями (бездействия) Комитета дорожного хозяйства, которые выразились в том, что на стадии проектирования ремонтных работ было согласовано изменение высоты дорожного полотна и перекрытие въезда и выезда на территорию АЗС без должного исследования возможности нарушения прав третьих лиц и согласования с истцом - собственником объекта примыкающего к дороге. Устного либо письменного согласия истца не было дано для изменения технических условий въезда и выезда на территорию АЗС. К исковому заявлению приложен фотоматериал, наглядно подтверждающий факт нарушения прав и законных интересов истца как собственника АЗС и собственника земельного участка, на котором находится АЗС. Четыре основания отказа Комитета дорожного хозяйства в урегулировании спора, указанные в письменном ответе: собственник АЗС не прошел установленную законодательством регламентную процедуру согласования с Комитетом дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; собственник АЗС не прошел установленную законодательством регламентную процедуру согласования в УГИБДД МВД по Республике Северная Осетия-Алания; АЗС построена с нарушением технических регламентов, строительных норм и правил; имеются признаки незаконного строительства (вытекает из 3 пункта). Считает, что вышеуказанные причины отказа в возмещении ущерба Комитетом, как заказчиком проекта являются надуманными и несоответствующими действительности по следующим причинам: собственник АЗС не мог и не должен был проходить процедуру согласования с Комитетом дорожного хозяйства, по причине, что данный отрезок автодороги не относился к ведомственности Комитета. Необходимые согласования были пройдены в иных органах, что подтверждается предоставленными в суд документами. Согласно выводам комиссии в Акте выбора земельного участка для строительства АЗС, автомойки и мастерских по обслуживанию автомашин от ДД.ММ.ГГГГ было согласовано строительство АЗС по адресу: <адрес>; согласно положительному Заключению государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что «Рабочий проект АЗС в <адрес> в основном соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам - инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов; признаков незаконного строительства не установлено, что не требует правового опровержения, поскольку ответчиком не представлено необходимых доказательств такового. Считает, что в данном случае Комитетом дорожного хозяйства, как на стадии согласования проекта ремонтных работ, так и на стадии возникновения настоящего спора должным образом не было проведено соответствующих действий по исследованию вопроса о законности достройки АЗС. Данное обстоятельство прямо и косвенно подтверждается тем, что ни заказчик, ни исполнитель - подрядчик до начала ремонтных работ и по их окончании не предприняли попытки выяснить обстоятельства, касающиеся выдачи необходимых разрешений на функционирование АЗС. Ответ на обращение выдан за два дня, что подтверждает невозможность по времени установить факт наличия разрешений и нежелание Комитета дорожного хозяйства выяснить суть проблемы. В связи с грубым нарушением законных прав и интересов истца, с учетом продолжающихся по сегодняшний день убытков, связанных с остановкой деятельности АЗС, истец была вынуждена обратиться к услугам эксперта-оценщика, для установления стоимости демонтажа существующей АЗС, перепланировки земельного участка и строительства новой АЗС вынужденно из-за действий и бездействий Комитета. Согласно Заключению эксперта № от <адрес>, стоимость затрат на воссоздание АЗС составляет 15 434 000 рублей (пятнадцать миллионов четыреста тридцать четыре тысячи) в ценах на 4 квартал 2021 года. После того как указанные доводы в ответе на первое обращение - жалобу истца в Комитет были опровергнуты предоставленными документами, появились новые доводы, которые также не выдерживают никакой критики и лишний раз подтверждают в полном объеме халатность в действиях Комитета при реализации проекта реконструкции в отношении лиц, пострадавших финансового от таковых действий и бездействий. В ходе обсуждения сложившейся ситуации с сотрудниками Комитета дорожного хозяйства, представителю истца было устно заявлено о том, что данный отрезок земельного участка являлся природоохранной зоной и был закреплен за Комитетом на основании Распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ года № № об утверждении перечня автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания. К данному Распоряжению прилагается перечень автомобильных дорог. Данный отрезок автодороги Красногор-Николаевское не является и не являлся природоохранной зоной, что является фактом, и при утверждении проекта постройки АЗС было исследовано в полном объеме. За указанным отрезком автодороги Красногор-Николаевское закреплен кадастровый номер №, является категорией земель сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации существующей автодороги. Имеет статус – временный и внесен в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, при постройке АЗС собственником были проведены необходимые согласования без нарушения каких-либо нормативных технических документов. В ЕГРН внесена данная автомобильная дорога уже после согласования и ввода в эксплуатацию АЗС. В связи с чем, истец в полной мере документально обосновал факт нарушения Комитетом дорожного хозяйства своих законных прав и интересов, которые заключались в действиях и в какой-то мере бездействиях при проведении мер по реализации проекта реконструкции моста и автодороги, проходящих в непосредственной близости от собственности ФИО1 ФИО26, что привело к невозможности дальнейшей эксплуатации АЗС, поскольку в настоящее время изменились технические требования, предъявляемые к деятельности АЗС. С ДД.ММ.ГГГГ года ответчиками с грубейшими нарушениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации началось строительство мостового перехода, через реку Урсдон, протяженностью <данные изъяты>; участка автомобильной дороги на территории Ардонского района, продолжающегося от мостового перехода. Факт причинения вреда истцу и его размер, причинно-следственную связь между действиями ответчика по реконструкции (фактически строительству) автомобильной дороги, кадастровый № в результате которого уровень дорожного полотна указанного участка автодороги был поднят на высоту почти 2 м. При этом был оставлен въезд на АЗС истца, но ликвидирован выезд с АЗС истца, ответчиком не оспаривается. При этом незаконные действия ответчика, по мнению истца, выражаются в следующем. Комитет дорожного хозяйства осуществил строительство спорных объектов с грубейшим нарушением законодательства. Сооружение автомобильная дорога, кадастровый № возведена на 2-х земельных участках кадастровые №, №, имеющим категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. В нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации объект недвижимости автомобильная дорога, кадастровый №, построена и расположена на 3-х земельных участках кадастровые № (Ардонский район), № (Дигорский район), № (Дигорский район), из которых лишь земельный участок, кадастровый № имеет категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, у остальных земельных участков категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Срок разрешения на строительство истек <адрес>. Указанный объект был введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения срока действия разрешения на строительство, срок действия по которому продлен не был. Фактически данный объект недвижимости возведен на земельном участке, категория земли которого не позволяет строить на нем данный линейный объект (сооружения), т.е. обладает признаками самовольной постройки, указанной в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, кадастровый №, протяженность 697 м, расположена по адресу: <адрес>. Автомобильная дорога <адрес>. Права на земельные участки, кадастровые №, № на момент строительства указанной дороги за ответчиком зарегистрированы не были. Ответчик знал о существовании АЗС истца, однако спроектировал проект, утвердил его таким образом, что выезд с АЗС истца фактически был ликвидирован. Поскольку отдельного выезда с территории АЗС истца после строительства указанных выше объектов не существует, что противоречит требованиям пожарной безопасности, истец был вынужден прекратить функционирование АЗС. Истец считает, что своими незаконными действиями Комитет дорожного хозяйства, обладающий публичными полномочиями, имея массу возможностей спроектировать и реконструировать автомобильную дорогу не нарушая прав третьих лиц, нарушил права истца, фактически лишив его возможности использовать земельный участок по назначению для эксплуатации АЗС, заниматься предпринимательской деятельностью. До этого строительства там была местная, внутрихозяйственная дорога, используемая молочно-товарной фермой совхоза Красногор для транспортировки сельскохозяйственной продукции. В ДРСУ Ардонского района эта дорога не числилась, следовательно, органы власти – ни республиканские, ни местные ее не возводили. Ответчик не представил доказательств, подтверждающих наличие у Комитета дорожного хозяйства акта государственной приемочной комиссии или акта рабочей комиссии о вводе в эксплуатацию участка автомобильной дороги, кадастровый №, расположенном на земельном участке кадастровый № (Ардонский район). Отсутствует проект рекультивации земель. Данный факт подтверждается ответом на запрос Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора. Фактически Комитет дорожного хозяйства осуществил не реконструкцию, а строительство автомобильной дороги, кадастровый №. Ответчик также не представил доказательств, подтверждающих передачу Ардонским ДРСУ участка автомобильной дороги, кадастровый № №, расположенном на земельном участке, кадастровый № (Ардонский район). Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <адрес> года № № по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В материалах гражданского дела имеется представленные ответчиком выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок, кадастровый №, выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок, кадастровый № (приложены к проекту межевания территории ОАО «Проектная контора Севосетинавтодор»), согласно которым указанные земельные участки якобы имеют категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания. Считает представленные ответчиком выписки из ЕГРН недопустимым доказательствам, поскольку они не соответствуют данным ЕГРН, согласно которым земельные участки кадастровые № №, № имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. На момент строительства АЗС и позже истец обращался в Управление Росреестра, однако, согласно данным ЕГРН такого объекта недвижимости автомобильной дороги, а также в целом автомобильной дороги, не существовало.
На основании изложенного, истец просила суд (с учетом изменений и дополнений): взыскать с Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в пользу ФИО1 ФИО26 солидарно убытки в размере 15 434 000 рублей; взыскать с Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в пользу ФИО1 ФИО26 солидарно судебные расходы, в том числе: расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей, расходы по проведению досудебной экспертизы, составление заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 000 рублей; признать незаконными действия Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, выразившиеся в реконструкции (строительстве) объекта недвижимости – сооружение линейный объект автомобильная дорога, кадастровый номер №, протяженностью 697 м, инвентарный номер №, адрес: <адрес>, расположенного на земельном участке, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3022+/-481 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, а также земельном участке, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 832+/252 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.113 ГПК РФ, ст.14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания.
Истец ФИО1 ФИО26 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.113 ГПК РФ, посредством размещения информация о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания ФИО34, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №,, в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО26 просил отказать в связи с незаконностью, необоснованностью и по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Представители третьих лиц – Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания, АМС Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, ООО «ВладТрансСтрой», ОАО «Проектная контора Севосетинавтодора», Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания, Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Северная Осетия-Алания, АМС Красногорского сельского поселения Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.113 ГПК РФ, посредством размещения информация о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании представители истца ФИО1 ФИО26 – ФИО2, действующий на основании доверенности от <адрес> № №, адвокат Гобозов А.Т., действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования ФИО1 ФИО26 поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях и изменениях к исковому заявлению.
В судебном заседании представители ответчика Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО26 просили отказать в связи с незаконностью, необоснованностью и по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
В судебном заседании представитель третьего лица – Правительства Республики Северная Осетия-Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО26 просил отказать в связи с незаконностью, необоснованностью и по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Дело рассмотрено с учетом положений ст.167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7);
реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 9);
полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15);
объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (пункт 13);
придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.
В силу статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами) (часть 6 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в редакции, действовавшей на момент получения разрешения на строительство АЗС).
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения (статья 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются: а) на автомобильные дороги общего пользования, в том числе: относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения); относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения); относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности: поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений); муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов); городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами).
Таким образом, автомобильные дороги межмуниципального значения относятся к собственности субъектов Российской Федерации в силу прямого указания закона.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации» Правительством Республики Северная Осетия-Алания постановлением от 1 октября 2007 года № 231 утверждены: Показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Республики Северная Осетия-Алания; Порядок утверждения и внесения изменений в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Республики Северная Осетия-Алания; Общий порядок установления городскими округами, муниципальными районами Республики Северная Осетия-Алания показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.
Автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, относящимися к собственности Республики Северная Осетия-Алания, являются автомобильные дороги, предназначенные для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания на территориях двух и более муниципальных районов и соединяющие между собой населенные пункты, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения (Показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Республики Северная Осетия-Алания, утверждены Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 октября 2007 года № 231, абзац 8).
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 июня 2006 года № 137 «О Государственном унитарном предприятии «Дирекция по строительству, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» создано государственное унитарное предприятие «Дирекция по строительству, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (казенное предприятие), утвержден Устав государственного унитарного предприятия «Дирекция по строительству, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
Согласно пункту 2.1 Устава Государственного унитарного предприятия «Дирекция по строительству, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания предприятие создано в целях оперативного управления территориальными автомобильными дорогами общего пользования. Предприятие выполняет на территории Республики Северная Осетия-Алания функции заказчика-застройщика при строительстве, реконструкции, ремонте автодорог и сооружений на них, а также осуществляет задачи по содержанию территориальных автомобильных дорог.
При осуществлении указанных в пункте 2 настоящего устава видов деятельности Предприятие обеспечивает выполнение следующих функций, в том числе подготавливает технические требования и проводит работы по согласованию размещения объектов дорожного сервиса, наружной рекламы, инженерных коммуникаций в полосе отвода и придорожной полосе территориальных автомобильных дорог.
В соответствии с Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 5 июня 2007 года № 127 «Вопросы структуры органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания» принято Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 6 июля 2007 года № 170 «Вопросы Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания», в соответствии с которым были проведены реорганизационные процедуры по преобразованию Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания в Комитет дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, а также ликвидировано Государственное унитарное предприятие «Дирекция по строительству, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
Согласно Акту приема-передачи государственного имущества, утвержденному <адрес> министром имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания, ГУП «Дирекция по строительству, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания передало в оперативное управление автомобильные дороги территориального значения, а Комитет дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания принял их, в том числе дорогу Красногор-Николаевское, инвентарный номер №.
Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 декабря 2007 года № 318-р утвержден Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания, в котором под номером 12 в разделе «Межмуниципального значения» указана автомобильная дорога Красногор - Николаевское, идентификационный номер №.
Таким образом, автомобильная дорога Красногор – Николаевское в силу прямого указания вышеприведенных нормативных актов относится к собственности Республики Северная Осетия-Алания,
Из материалов дела следует, что истец ФИО1 ФИО26 является наследником указанного в свидетельстве о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ имущества ФИО42, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Наследство, на которое выдано указанное свидетельство, состоит из: права аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, предоставленного для строительства АЗС, автомойки и мастерских по обслуживанию автомашин.
ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ года администрацией местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания выдано разрешение № № от ДД.ММ.ГГГГ года на строительство автозаправочной станции (площадь застройки АЗС <данные изъяты>) на земельном участке площадью <данные изъяты> га, по адресу: <адрес>,
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: Генерального подрядчика (застройщика) ФИО1 ФИО26., начальника отдела архитектуры и строительства ФИО45 государственного инспектора Комитета Республики Северная Осетия-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов ФИО46, представителей АО «Аланиягаз» ФИО47., МУП «АРИС» ФИО48 составлен Акт № приемки законченного строительством объекта - АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, возведенной на основании разрешения на строительство автозаправочной станции № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного АМС Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО26. администрацией местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания выдано разрешение на ввод объекта (АЗС) в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 ФИО26 является собственником земельного участка, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес> и АЗС, расположенной на данном земельном участке, что подтверждается: выпиской из ЕГРН и свидетельствами о государственной регистрации права: от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №.
ОАО «Проектная контора Севосетинавтодора» на основании технического задания на проектно-изыскательские работы и экспертизу проекта по объекту: «Реконструкция мостового перехода на км 0.247 автодороги <данные изъяты>» в Республике Северная Осетия-Алания, выданного и утвержденного Председателем Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания разработан соответствующий проект.
Указанный проект получил положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Республики Северная Осетия-Алания «Государственная экспертиза проектов строительства» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вид работ реконструкция.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: сооружение – автомобильная дорога Красногор-Николаевское км 0.0000 – км 0,697, протяженностью <данные изъяты> м, имеет кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию – 1996.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера №, адрес: <адрес>, площадью 3022 +/- 481 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания; вид разрешенного использования: для эксплуатации существующей автодороги.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, адрес: Республика <адрес>, площадью 2960 +/- 95 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания; вид разрешенного использования: для эксплуатации существующей автодороги Красногор-Николаевское.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, площадью 832+/- 252 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания; вид разрешенного использования: для эксплуатации существующей автодороги.
По состоянию на февраль 2023 года в выписках из ЕГРН содержатся аналогичные сведения в отношении земельных участков, за исключением категории земель. Категория земель указана «земли сельскохозяйственного назначения».
Комитет дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания получил разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Реконструкция мостового перехода через реку Урсдон на км 0.247 автодороги Красногор-Николаевское, выданное Комитетом по архитектуре и градостроительству Республики Северная Осетия-Алания, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен или планируется расположение объекта капитального строительства, – №, №, №, №.
По результатам проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме между Комитетом дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (заказчик) и ООО «ВладТрансСтрой» (подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № №.
Принятые на себя обязательства по государственному контракту от 16 июня 2021 года сторонами исполнены, выполненные работы удовлетворяют условиям исполнения контракта, заказчиком приняты и оплачены, о чем составлен Акт приемки работ (услуг), утвержденный Председателем Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания ДД.ММ.ГГГГ.
Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания ДД.ММ.ГГГГ № Комитет дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания преобразован в Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания.
ДД.ММ.ГГГГ года Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания получил разрешение № на ввод реконструированного линейного объекта «Реконструкция мостового перехода через р.Урсдон на км 0,247 автодороги Красногор–Николаевское», расположенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами: №; № в эксплуатацию.
В ходе проведения работ по вышеуказанному государственному контракту уровень автодороги Красногор-Николаевское на км 0.247 был поднят в связи с реконструкцией мостового перехода.
ФИО1 ФИО26, полагая, что Комитет дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания не согласовал с ней, как с собственником АЗС строительные работы, обратилась в суд с настоящим иском.
В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу земельного участка).
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент получения разрешения на строительство № 54 от 22 мая 2009 года) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. За оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге. При заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге владелец автомобильной дороги обязан информировать лиц, с которыми заключается такой договор, о планируемых реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги и о сроках осуществления ее реконструкции, капитального ремонта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ (части 6-8, 10-11 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в редакции, действовавшей на момент получения разрешения на строительство № 54 от 22 мая 2009 года).
Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги (часть 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в редакции, действовавшей на момент получения разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ).
Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №.257-ФЗ).
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 декабря 2010 года № 356 утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания (далее также Порядок), который определяет процедуру установления придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания (далее - автодороги регионального значения) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития; условия использования придорожных полос автодорог регионального значения (пункт 1).
В пределах придорожных полос автодорог регионального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах автодорог регионального значения запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций (пункт 2).
Пункт 3 Порядка содержит аналогичные статье 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ положения устанавливающие ширину придорожных полос для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития каждой придорожной полосы в размере пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий.
В силу пункта 5 Порядка строительство, реконструкция в границах придорожных полос автодорог регионального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, информационных щитов и указателей допускаются:
при наличии согласия, выданного в письменной форме уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (далее - владелец автодорог регионального значения), содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия;
при наличии согласия, выданного в письменной форме органом Государственной инспекции безопасности дорожного движения республики, в части обеспечения безопасности дорожного движения;
с учетом требований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом.
Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что в случае реконструкции автодороги регионального значения переустройство объектов дорожного сервиса и (или) подъездов, съездов, примыканий к указанным объектам осуществляется владельцами таких объектов при наличии согласия в письменной форме, выдаваемого владельцем автодорог регионального значения, на выполнение указанных работ, содержащего технические требования и условия.
Органам местного самоуправления районов Республики Северная Осетия-Алания рекомендовано информировать в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания, об особом режиме использования этих земельных участков (пункт 2 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 декабря 2010 года № 356 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания»).
Автомобильная дорога межмуниципального значения Красногор -Николаевское км 0,0000 - км 0,697, протяженностью 697 м, кадастровый номер № построена и эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается выпиской из ЕГРН).
Из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Красногор-Николаевское, составленного по состоянию на 1 января 2009 года следует, что на указанной автомобильной дороге имеется мост через реку Терек, <адрес>.
Согласно Классификации автомобильных дорог. Основные параметры и требования. ГОСТ Р 52398-2005, утвержденной приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 года № 296-ст автомобильная дорога Красногор-Николаевское имеет две полосы движения, шириной 3 метра, относится к 4 категории, что также следует из вышеназванного технического паспорта (раздел 2).
За Комитетом дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания на праве оперативного управления закреплено находящееся на его балансе государственное имущество, в том числе дорога Красногор-Николаевское, ИН 90 ОП МЗ 90Н-012, протяженностью 0.697 км, в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания (распоряжение Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № №, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 февраля 2013 года № 48 утвержден Административный регламент Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания по предоставлению государственной услуги по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания
Административным регламентом предусмотрено, что заявителями на получение государственной услуги являются юридические или физические лица, желающие присоединить объекты дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания.
Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача технических условий и согласования по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания или решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является заявление о выдаче технических условий и согласования.
Основанием для отказа в выдаче технических условий и согласования является: отсутствие документов, указанных в пункте 2.6.2 настоящего Регламента; несоответствие заявления требованиям пункта 2.6.4 настоящего Регламента; объект дорожного сервиса присоединяется к автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания; объект дорожного сервиса присоединяется к автомобильной дороге, находящейся в программе развития транспортного комплекса Республики Северная Осетия-Алания; строительство или реконструкция объектов дорожного сервиса ведется без согласования с Комитетом дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания границ земельного участка; объект дорожного сервиса присоединяется к автомобильной дороге, технические параметры которой не обеспечивают фактическую интенсивность транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования"; ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог"; не обеспечены условия безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" и условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений (пункт 2.7 Административного регламента).
Дорога Красногор-Николаевское, ИН <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания на праве оперативного управления закреплена за Комитетом дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания ДД.ММ.ГГГГ.
Принадлежащий на праве собственности ФИО1 ФИО26 объект дорожного сервиса (АЗС) введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствие письменного согласия владельца автомобильный дороги.
Доводы истца о том, что строительство АЗС осуществлялось в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, судом отклоняются, поскольку с учетом вышеприведенных норм не освобождают истца от обязанности получить согласование владельца автомобильной дороги, получить технические условия и заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса.
При этом обязанность по информированию собственника (владельца) объекта дорожного сервиса о планируемых реконструкции, капитальном ремонте автодороги регионального значения и о сроках осуществления таких реконструкции, капитального ремонта у владельца автомобильной дороги возникает при заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.
Договор о присоединении объекта дорожного сервиса (АЗС) к автомобильной дороге ФИО1 ФИО26 не заключался, следовательно, обязанность по информированию ФИО1 ФИО26 о планируемой реконструкции у Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания не возникла.
Довод истца о том, что окончание строительства и ввод объекта дорожного сервиса в эксплуатацию были осуществлены до передачи автомобильной дороги в управление и на баланс ответчика, опровергается материалами дела, а именно: Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 декабря 2007 года № 318-р, Актом приема-передачи государственного имущества, утвержденным 28 ноября 2007 года, Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 2 сентября 2010 года № 286.
Довод истца о том, что в результате действий ответчиков истец вынужден прекратить функционирование АЗС, не может использовать объекты недвижимости, в том числе земельный участок по назначению, заниматься предпринимательской деятельностью, судом отклоняется, поскольку истцом суду не представлены доказательства функционирования АЗС до реконструкции мостового перехода на км 0.247 автодороги «Красногор-Николаевское» через реку Урсдон и прекращения деятельности в связи с реконструкцией мостового перехода на км 0.247 автодороги «Красногор-Николаевское» через реку Урсдон, а также невозможности использования земельного участка по назначению.
Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога межмуниципального значения Красногор – Николаевское км 0.0000 - км 0.697, протяженностью 697 м, кадастровый номер № построена и эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки доводам истца, Комитетом дорожного хозяйства были проведены работы по реконструкции мостового перехода на км 0.247 автодороги «Красногор-Николаевское» через реку Урсдон, что следует из представленных письменных доказательств – проекта, положительного заключения, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а не строительство автомобильной дороги.
При таких обстоятельствах, основания для признания незаконными действий Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, выразившихся в реконструкции (строительстве) объекта недвижимости – сооружение линейный объект автомобильная дорога, кадастровый №, протяженность 697 м, инвентарный № №, адрес: <адрес>, расположенном на земельном участке, кадастровый № №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: <адрес>, а также земельном участке, кадастровый № №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 832+/-252 кв.м, расположен по адресу: <адрес>.
На момент получения истцом разрешения на строительство (ДД.ММ.ГГГГ), начала строительства (ДД.ММ.ГГГГ), окончания строительства (ДД.ММ.ГГГГ) и ввода в эксплуатацию АЗС (ДД.ММ.ГГГГ) автомобильная дорога Красногор-Николаевское относилась в автомобильным дорогам межмуниципального значения, находилась в собственности Республики Северная Осетия-Алания, была передана в ведение Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
К представленному в материалы дела стороной истца письму ФИО55 от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение своих доводов о том, что истцом предпринимались меры по установлению собственника (владельца) автомобильной дороги, суд относится критически и не может принять в качестве допустимого доказательства по делу ввиду следующего.
Так, использованный в письме ФИО55 от ДД.ММ.ГГГГ фирменный бланк ФИО55 не соответствует представленным Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания суду письмам на фирменном бланке ФИО55 а должность лица, подписавшего данное письмо, указана неверно (начальник вместо генеральный директор).
Кроме того, на момент подписания указанного письма Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 декабря 2007 года № 318-р утвержден Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания, в котором под номером № в разделе «Межмуниципального значения» указана автомобильная дорога <данные изъяты>, идентификационный номер №, о чем ФИО55 не могло не знать.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года № 61 Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 октября 2007 года № 231 автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения относятся к собственности Республики Северная Осетия-Алания, о чем ОАО «Ардонское ДРСУ» не могло не знать.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога <данные изъяты> находилась в ведении Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, о чем ФИО55 также не могло не знать.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что истец, являясь собственником объекта придорожного сервиса – автозаправочной станции, в нарушение части 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отсутствие письменного согласия владельца автомобильный дороги построила и ввела в эксплуатацию объект дорожного сервиса (АЗС) в придорожной полосе автомобильной дороги межмуниципального значения, не получила технические условия, не заключила договор о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге и не предприняла в дальнейшем мер к получению у собственника автомобильной дороги разрешительной документации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО26 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО26 к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания о взыскании солидарно с Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания b пользу ФИО1 ФИО26 убытков в размере 15 434 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей, расходов по проведению досудебной экспертизы, составление заключения эксперта № 12-22э от 31.01.2022 в размере 30 000 рублей, о признании незаконными действий Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, выразившихся в реконструкции (строительстве) объекта недвижимости – сооружение линейный объект автомобильная дорога, кадастровый №, протяженность 697 м, инвентарный №, адрес: <адрес> расположенном на земельном участке, кадастровый № №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, а также земельном участке, кадастровый № №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: <адрес>, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.
Председательствующий З.К. Дзампаева
Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2025 года.