УИД 50RS0004-01-2025-001025-71 2а-868/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 АПРЕЛЯ 2025 ГОДА
г. Волоколамск, Московской области
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ошурко В.С.,
при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, в котором просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от "24" февраля 2025 г. №.
Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с административным истцом без проведения торгов.
В обоснование иска указано, что административный истец является собственником многофункционального центра с кадастровым номером № и бани с кадастровым номером №, расположенных на арендованном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования объектов недвижимости, возведенных на данном земельном участке, соответствует целям использования данного земельного участка с видом разрешенного использования: общественное питание, магазины, бытовое обслуживание, служебные гаражи.
В феврале 2025 года административный истец обратился в администрацию Волоколамского муниицпального округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без торгов, приложив необходимый пакет документов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В качестве основания для отказа указано, что расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случае, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случае, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация). В качестве причины отказа указано, что заявителем не приложены документы, подтверждающие законность возведенного здания (разрешения на ввод в эксплуатацию), на объект капитального строительства с кадастровым номером №.
По мнению административного истца, решение об отказе в предоставлении государственной услуги не основано на законе и подлежит отмене, так как принято с нарушением норм действующего законодательства.
В соответствии с 4.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Данный перечень является исчерпывающим и не предусматривает других оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Указанного основания для отказа в принятом административном ответчиком решении от "ДД.ММ.ГГГГ № в ст. 39.16 ЗК РФ не содержится.
Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.
Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 5184 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использование «общественное питание, магазины, бытовое обслуживание, служебные гаражи », категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ранее между сторонами заключался договор аренды на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, который был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ФИО1 возведены многофункциональный центр с кадастровым номером № и баня с кадастровым номером №, государственная регистрация права на указанные объекты недвижимости осуществлена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН. В феврале 20025 ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 5184 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использование «общественное питание, магазины, бытовое обслуживание, служебные гаражи», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. в собственность за плату без проведения торгов.
Решением администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги. В качестве основания для отказа указано, что расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случае, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случае, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация). В качестве причины отказа указано, что заявителем не приложены документы, подтверждающие законность возведенного здания (разрешения на ввод в эксплуатацию), на объект капитального строительства с кадастровым номером №.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за зарегистрировано право собственности на нежилое здание многофункциональный центр с кадастровым номером №, площадью 519,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана. Также согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на баню, площадью 73 кв.м, с кадастровым номером № по адресу <адрес>.
Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке многофункциональный центр было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке. Также было зарегистрировано право собственности на баню.
Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.
В связи с изложенным, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, не имеется.
Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обоснование отказа в предоставлении земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона, в связи с чем, у суда не имеется возможности проверить законность и обоснованность принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги. Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям закона, поскольку является не мотивированным и не обоснованным.
На основании изложенного суд считает решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 за № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области административному истцу ФИО1 об исполнении данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.
Мотивированное решение изготовлено 06.05.2025 года.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: