34RS0042-01-2022-001628-92

№2-45/2023

город Фролово 08 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,

при секретаре Кочетовой А.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Страховой О.В.,

рассмотрев 08 февраля 2023 года в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МП ЖКХ «Писаревское», Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учётом изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ в процессе рассмотрения дела) к МП ЖКХ «Писаревское», Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, указав, что Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении населения в деятельности МП ЖКХ «Писаревское», в ходе которой установлено, что последним организуется поставка воды жителям Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области при помощи 4 буровых скважин, 4 водонапорных башен, 2 водопроводов. В соответствии с паспортами скважин питьевая вода добывается из 4 подземных скважин, то есть из недр, при помощи глубинных насосов, поднимающих воду на поверхность земли из подземных источников - скважин глубиной от 20 до 100 метров. Вместе с тем, несмотря на фактическое осуществление ответчиком МП ЖКХ «Писаревское» коммерческой деятельности по поставке жителям указанных сельских поселений водного ресурса, в нарушение требований ч.1,2 ст.43 Водного кодекса РФ, п.3,4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.2 ФЗ №35 от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», требований СанПин №2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны не созданы, их проекты не разработаны. Отсутствие надлежащей санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями, может явиться причиной умышленного загрязнения и повреждения воды, возможной угрозы террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит обязать МП ЖКХ «Писаревское» в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу обратиться в администрацию Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о финансировании работ (мероприятий) по разработке проектов санитарных зон охраны и созданию зон санитарной охраны в отношении водяных скважин, водопроводов, расположенных на территории Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, а также обязать администрацию Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев после рассмотрения заявления МП ЖКХ «Писаревское» «О финансировании работ (мероприятий) по разработке проектов санитарных зон охраны и созданию зон санитарной охраны в отношении водяных скважин, водопроводов» выделить денежные средства для организации работ по разработке проектов санитарных зон охраны, созданию зон санитарной охраны в отношении водяных скважин, водопроводов, расположенных на территории Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Страхова О.В. изменённые исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить, при этом не возражала против увеличения срока исполнения обязанностей в отношении ответчика администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Представитель ответчика МП ЖКХ «Писаревское» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также просили об увеличении срока проведения работ с 6 месяцев до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу указанного закона организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к вопросам местного значения сельского поселения не отнесена.

Согласно ч.3,4 ст. 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации /абз.2 ч.4 ст.15 ФЗ №131/.

В силу ч.ч.1-2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частями 1 и 3 ст.18 вышеназванного закона предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В этих же целях, устанавливается санитарно-защитная зона, предусмотренная санитарными правилами «Cанитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74.

Пунктом 1.5 СанПин №2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружение от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны предшествует разработка её проекта указанного в СанПин №2.1.4.1110-02.

Вышеназванным Постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, возложена на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным законом основных принципов противодействия терроризму Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», пунктом 11 которой установлено, что основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.10 постановления Правительства РФ №1467 от 23 декабря 2016 года с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта устанавливаются категории объектов водоснабжения и водоотведения с первой по четвертую.

Всем объектам водоснабжения и водоотведения присваивается категория /п.п.11,12 Постановления/.

Категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения подлежащих категорированию.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что МП ЖКХ «Писаревское» является действующим юридическим лицом. Учредителем является Писаревское сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области. Предприятие создано в целях оказания услуг по обслуживанию систем теплоснабжения, сетей водоснабжения и канализации, жилого фонда, по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, санитарной уборки территории и её благоустройства в целях удовлетворения потребностей населения и организаций на территории Фроловского муниципального района.

Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении населения в деятельности МП ЖКХ «Писаревское».

В ходе проверки установлено, что МП ЖКХ «Писаревское» организует поставку воды, в том числе, жителям Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Администрация Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области является собственником 4 буровых скважин, 4 водонапорных башни, 2 подземных распределительных сети.

На основании соглашения №4 от 30 декабря 2021 года, заключенного между администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области и администрацией Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района, последнему переданы полномочия по решению вопроса местного значения по организации в границах Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области водоснабжения и водоотведения населения.

Согласно договоров о закреплении муниципального имущества в хозяйственное ведение от 30 ноября 2012 года администрацией Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области переданы МП ЖКХ «Писаревское» объекты водоснабжения для организации и поставки воды жителям сельского поселения (далее - Договор), а именно: 4 буровых скважины, 4 водонапорных башни, 2 подземных распределительных сети, вместе с тем бремя содержания указанного имущества несет его собственник.

В соответствии с паспортами скважин питьевая вода добывается из 4 подземных скважин, то есть из недр, при помощи глубинных насосов, поднимающих воду на поверхность земли из подземных источников - скважин глубиной от 20 до 100 метров.

Однако, несмотря на фактическое осуществление МП ЖКХ «Писаревское» коммерческой деятельности по поставке жителям Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области водного ресурса, зоны санитарной охраны не созданы, их проекты не разработаны.

Нарушение ответчиком вышеуказанных положений законодательства, выразившееся в отсутствии надлежащей санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями, может явиться причиной умышленного загрязнения и повреждения воды, возможной угрозы террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, выявленные нарушения могут привести к нарушению прав лиц, точный круг которых невозможно установить, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая, что на момент обращения Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области с настоящим иском в суд, выявленные нарушения законодательства не устранены, изменённые исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Доводы представителя ответчика администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о необходимости установления срока устранения выявленных недостатков в виде выделения денежных средств для организации работ по разработке проектов санитарных зон охраны, созданию зон санитарной охраны в отношении водяных скважин, водопроводов, расположенных на территории Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает заслуживающими внимания, т.к. устранение недостатков требует временных и финансовых затрат.

Данный срок устранения недостатков суд находит разумным и достаточным для устранения нарушений.

Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая положения ч.1 ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, и принятое по существу спора решение, суд считает необходимым взыскать с ответчика МП ЖКХ «Писаревское» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей, исходя из удовлетворённых требований неимущественного характера.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, являющаяся органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МП ЖКХ «Писаревское», Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, удовлетворить.

Обязать МП ЖКХ «Писаревское» в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу обратиться в администрацию Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о финансировании работ (мероприятий) по разработке проектов санитарных зон охраны и созданию зон санитарной охраны в отношении водяных скважин, водопроводов, расположенных на территории Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области

Обязать администрацию Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев после рассмотрения заявления МП ЖКХ «Писаревское» «О финансировании работ (мероприятий) по разработке проектов санитарных зон охраны и созданию зон санитарной охраны в отношении водяных скважин, водопроводов» выделить денежные средства для организации работ по разработке проектов санитарных зон охраны, созданию зон санитарной охраны в отношении водяных скважин, водопроводов, расположенных на территории Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Взыскать с МП ЖКХ «Писаревское» /ИНН <***>/ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья подпись Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 22 февраля 2023 года.