Дело № 5-236/2022
УИД: 18RS0026-01-2022-000779-07
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 октября 2022 года с. Сюмси Удмуртской Республики
Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Русских Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица
Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дмитрошурская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,
привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ,
установил:
В Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики из ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Ува поступил административный материал в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дмитрошурская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Дмитрошурская СОШ»), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, при следующих обстоятельствах.
В ходе внеплановой выездной проверки начатой с 03.10.2022 года по решению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в пос. Ува ФИО1 от 29.09.2022 года № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Дмитрошурская СОШ» по адресу: <...>, 07.10.2022 года в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в пос. Ува при рассмотрении результатов лабораторных исследований отобранных проб питьевой воды водопроводной, полученных от филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в УР» в г. Можге, установлено, что в 2 пробах воды водопроводной холодной, отобранных на вводе - коридор 1 этаж и пищеблоке столовой МКОУ «Дмитрошурская СОШ», обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно:
В пробе воды из крана на вводе - коридор 1 этаж:
в 100 мл обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 2 КОЕ в 100 мл, при норме - наличие не допускается;
В пробе воды из крана в пищеблоке школьной столовой - моечная:
в 100 мл обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 2 КОЕ в 100 мл, при норме - наличие не допускается;
в 100 мл обнаружены Е. coli (кишечная палочка) в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме - наличие не допускается (протокол испытаний № от 05.10.2022 года, экспертное заключение № от 05.10.2022 года), что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", вступивших в силу с 01.03.2021 года, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", в таблице 3.5 которых определены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе:
обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) должны отсутствовать в 100 см3 (КОЕ/100 см3);
Escherichia coli (Е. coli) должны отсутствовать в 100 см3 (КОЕ/100 см3).
На момент проверки в общеобразовательном учреждении МКОУ «Дмитрошурская СОШ» функционирует 11 классов общей численностью по списку 78 обучающихся, количество персонала 30 сотрудников.
В рамках производственного контроля исследования воды водопроводной МКОУ «Дмитрошурская СОШ» в течение 2022 года не проводилось, в ходе проверки результаты исследований воды не представлены.
В нарушение санитарно-эпидемиологических требований, общеобразовательное учреждение МКОУ «Дмитрошурская СОШ», расположенное по адресу: <...>, не обеспечено питьевой водой, отвечающей требованиям к микробиологической безопасности питьевой воды; в общеобразовательном учреждении для хозяйственно-питьевых целей, в том числе: для организации питания детей, мытья кухонной и столовой посуды, для проведения всех видов влажной уборки и дезинфекции контактных поверхностей и помещений, обеспечения правил личной гигиены детей и сотрудников используется недоброкачественная вода водопроводная, опасная в эпидемиологическом отношении, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции, дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А) среди детей и сотрудников общеобразовательного учреждения.
В судебное заседание представитель юридического лица МКОУ «Дмитрошурская СОШ», Венских О.А., не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направив заявление о рассмотрении административного материала без её участия.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в пос. Ува в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направив дополнительно экспертное заключение и протокол исследований от 10.10.2022 года.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 29).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 29).
В соответствии с частью 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", вступивших в силу с 01.03.2021 года, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно пункту 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, (далее по тексту - СП 2.4.3648-20), вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
Согласно пункту 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Согласно пунктам 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Согласно пункту 2.10 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32, дата вступления 01.01.2021 г (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20, холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.
Согласно пунктам 8.4, 8.4.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32, питьевой режим в детских организациях должно осуществляться обеспечение питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям.
Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;
санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами
МКОУ «Дмитрошурская СОШ» является действующим юридическим лицом, имеет юридический адрес: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с Уставом МКОУ «Дмитрошурская СОШ», учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки.
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.10.2022 года, юридическое лицо МКОУ «Дмитрошурская СОШ», зарегистрировано по адресу: <...>, директором является ФИО2.
Вышеуказанные требования санитарных правил юридическим лицом не соблюдены. При этом юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований санитарного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить, не представлено.
Нарушение МКОУ «Дмитрошурская СОШ» вышеуказанных требований санитарных правил подтверждается материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от 07.10.2022 года;
- решением на проведение внеплановой выездной проверки № от 29.09.2022 года;
- протоколом лабораторных исследований № от 05.10.2022 года;
- экспертным заключением № от 05.10.2022 года;
- копией протокола отбора проб от 03.ю10.2022 года.
- копией Устава МКОУ «Дмитрошурская СОШ»;
- копией распоряжения Администрации Сюмсинского района №-р от 02.09.2019 года о назначении на должность директора школы;
- копией программы производственного контроля.
- письменными объяснениями представителя МКОУ «Дмитрошурская СОШ» Венских О.А. указанными в протоколе об административном правонарушении, где указала, что с нарушением согласна.
Из представленных то Управления Роспотребнадзора по УР в пос. Ува протокола лабораторных исследований № от 10.10.2022 года и экспертного заключения № от 10.10.2022 года следует, что показания воды ухудшены: в пробе воды из крана на вводе – коридор обнаружено:
общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 3 КОЕ в 100 см3, при норме - наличие не допускается;
в пробе воды из крана в пищеблоке школьной столовой - моечная:
общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 3 КОЕ в 100 см3, при норме - наличие не допускается;
- Е. coli (кишечная палочка) в количестве 2 КОЕ в 100 см3, при норме - наличие не допускается.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности по делу факта совершения МКОУ "Дмитрошурская СОШ" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ.
Действия юридического лица МКОУ «Дмитрошурская СОШ» подлежат квалификации по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Из представленных материалов не следует, что юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для обеспечения соблюдения действующих санитарных правил, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии вины МКОУ «Дмитрошурская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
Санкция части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц административный штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Разъясняя данное законоположение, в пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).
При обстоятельствах, изложенных выше, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней только наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности МКОУ «Дмитрошурская средняя общеобразовательная школа» до устранения вышеуказанных нарушений и подтверждения эффективности проведенных мероприятий проведением производственного лабораторного контроля качества водопроводной питьевой воды по микробиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарного законодательства, устранит угрозу распространения инфекционных болезней, предупредит совершение данным юридическим лицом новых правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 2 статьи 3.12. КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 07.10.2022 года, время фактического прекращения деятельности магазина МКОУ «Дмитрошурская СОШ», расположенного по адресу: <...> – 08 часов 00 минут 08.10.2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.12, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать юридическое лицо Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Дмитрошурская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по образовательной деятельности МКОУ «Дмитрошурская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>, на срок 30 суток.
Срок наказания исчислять с 08 часов 00 минут 08.10.2022 года, то есть с момента фактического прекращения образовательной деятельности МКОУ «Дмитрошурская средняя общеобразовательная школа».
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Незамедлительно направить постановление для исполнения в Увинский МРО СП УФССП России по Удмуртской Республике.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Русских