Дело №2а-4427/2023

44RS0002-01-2023-004083-45

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Балаевой Н.С.,

при секретаре Березиной А.А.,

при участии помощника прокурора г. Костромы Соколовой Т.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Костроме дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании незаконными действий, возложении обязанности по устранению нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы обратился в суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области по обращению взыскания на пенсию ФИО1 dd/mm/yy г.р., без учета прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, а также обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области сохранить пенсию ФИО1, dd/mm/yy г.р., ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации в случае направления взыскателями исполнительных документов непосредственно в ОСФР по Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Соколова Т.В., административный истец ФИО1 поддержали административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО2, с требованиями административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В частности, полагал, что сохранение прожиточного минимума носит заявительный характер и зависит от волеизъявления должника-гражданина, отраженного в соответствующем заявлении, поданном в подразделение службы судебных приставов- исполнителей или банк (кредитную организацию), которые уполномочены рассматривать такие заявления и принимать соответствующие решения. Территориальные органы Социального фонда России не входят в систему службы судебных приставов- исполнителей и не относятся к банкам (кредитным организациям) и не наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решений по заявлениям граждан-должников о сохранении размера пенсии и иных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума. При осуществлении удержаний по исполнительным документам, предъявленным в территориальный орган СФР непосредственно взыскателем в порядке части 1 статьи 9 Закона №229-ФЗ, органы СФР руководствуются положениями ст. 29 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

К участию в деле привлечены заинтересованные лица ООО «ДиДжиФинансРус», ООО МКК «Госзайм», представители которых в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Р.Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

В числе принципов, на которых осуществляется исполнительное производство, - уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранение заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) (пункты 3, 4 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

К мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункт 2 части 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (часть 3 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 5.1 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (определения от 13 октября 2009 г. N 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. N 350-О-О, от 17 января 2012 г. N 14-О-О).Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено, в частности, на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (абзац восьмой части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень видов имущества граждан, на которое в системе действующего правового регулирования запрещается обращать взыскание по исполнительным документам в силу целевого назначения данного имущества, его свойств, признаков, характеризующих субъекта, в чьей собственности оно находится. Предоставляя гражданину-должнику имущественный (исполнительский) иммунитет, с тем чтобы - исходя из общего предназначения данного правового института - гарантировать должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и деятельности, данная статья выступает процессуальной гарантией реализации социально-экономических прав этих лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, определение от 26 октября 2021 г. N 2267-О).

В силу ст. 29 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Судом установлено, что ФИО1 dd/mm/yy года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с dd/mm/yy.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка №6 Свердловского судебного района от 05 августа 2022 года с ФИО1 в пользу взыскателя ООО МКК «Ростфинанс (в настоящее время ООО МКК «Госзайм») задолженность в размере 25475 руб.

Решением мирового судьи судебного участка №19 Нерехтского судебного района от 13 мая 2021 года с ФИО1 в пользу ООО «ДиДжиФинансРус» взыскано 29015,25 руб.

Исполнительные документы взыскателями были предъявлены на исполнение в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, которым производились и производятся удержания из пенсии ФИО1 в размере 20%.

dd/mm/yy ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с заявлением о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума при удержаниях по исполнительным документам, поступившим напрямую от взыскателей.

В письме административного ответчика от dd/mm/yy №№ на заявление ФИО1 было сообщено, что органы ПФР не наделены полномочиями рассматривать и принимать решения по заявлениям граждан-должников о сохранении размера пенсии и иных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Частью ч.4 ст. 8 Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" установлено, что в 2023 году величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения составляет 14 375 рублей, для трудоспособного населения - 15 669 рублей, пенсионеров - 12 363 рубля, детей - 13 944 рубля.

Размер пенсии ФИО1 в 2023 году составляет 12521,64 руб., при производстве удержаний в размере 20%, сохранение прожиточного минимума, установленного для пенсионеров, не обеспечивается.

При этом как установлено в судебном заседании, ФИО1 разведена, проживает с совершеннолетней дочерью, иного дохода не имеет, в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy находилась на лечении в дневном стационаре радиотерапевтического отделения ОГБУЗ «Костромской клинический онкологический диспансер».

Проанализировав данные о доходах ФИО1, суд приходит к выводу, что после производства удержаний в размере 20%, ФИО1 выплачивалась пенсия в размере 10017,31 руб., а в июле 2023 года пенсия выплачена в размере 7511,98 руб., поскольку удержано из пенсии было 5009,66 руб. (ответ на запрос суда из ОСФР по Костромской области).

Суд, приходит к убеждению, что отказав ФИО1 в удовлетворении ее заявления, и производя удержания из пенсии, являющейся для административного истца единственным источником дохода, административным ответчиком нарушены указанные выше требования закона, в частности такие принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина. Поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области в данном случае осуществляет полномочия по исполнению судебного акта, которым не установлен размер удержаний, административный ответчик, обеспечивая исполнение исполнительного документа, обязан обеспечить соблюдение законных прав граждан на сохранение минимума имущества должника, необходимого для его существования. В данном конкретном случае, отказ в удовлетворении заявления ФИО1, повлек нарушение ее прав, поскольку иного дохода ФИО1 не имеет, при этом размер пенсии административного истца позволяет установить размер удержаний, который обеспечивает сохранение ей прожиточного минимума (например, 1% удержаний). Следует также отметить, что это не приведет к нарушению прав взыскателя, поскольку взыскатель может обратиться за исполнением исполнительного документа в службу судебных приставов, полномочия которой по установлению имущественного положения должника и применению мер принудительного исполнения гораздо шире, нежели полномочия административного ответчика при исполнении исполнительных документов.

Доводы о том, что ФИО1 вправе была обратиться в суд для решения вопроса о сохранении прожиточного минимума при исполнении исполнительных документов, не являются основанием к отказу в удовлетворении требований административного истца. Действующее законодательство, приведенное выше, не содержит запрета пенсионному органу устанавливать такой размер удержаний, который обеспечит как интересы взыскателя, так и интересы должника, так как положения ст. 29 ФЗ «О страховых пенсиях» содержат ограничения максимальным, а не минимальным размером удержаний.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика не соответствуют приведенным выше положениям закона, привели к нарушению прав ФИО1, восстановление которых возможно путем возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области обязанности при производстве удержаний из пенсии ФИО1 по исполнительным документам, предъявленным на исполнение в пенсионный орган, сохранять пенсию в размере прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Российской Федерации, равного на день принятия судом решения 12363 руб.

Основания для возложения на пенсионный орган обязанности по сохранению ФИО1 прожиточного минимума установленного для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, как просит в административном иске прокурор, не имеется, поскольку ФИО1 в силу возраста относится к категории граждан-пенсионеров, для которых федеральным законом установлен иной прожиточный минимум.

В судебном заседании также обсуждался вопрос о сроках обращении в суд с данным административным иском.

Согласно ст. 219 Кодекса административного производства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 стало известно об отказе пенсионного органа в сохранении прожиточного минимума из ответа административного ответчика от dd/mm/yy, после чего она dd/mm/yy обратилась в прокуратуру. Как уже указывалось выше, в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy ФИО1 находилась на лечении в дневном стационаре по поводу онкологического заболевания и получала курс лучевой терапии, в связи с чем, как пояснила административный истец, чувствовала себя плохо. С административным исковым заявлением прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд dd/mm/yy. На момент рассмотрения дела удержания из пенсии ФИО1 по-прежнему производятся пенсионным органом в размере 20%, то есть право должника на достойное существование, гарантированное государством, не обеспечено. При таких обстоятельствах пропуск срока обращения в суд с данным административным иском не может явиться основанием к его отказу, а срок надлежит восстановить (о восстановлении срока заявлено административным истцом в судебном заседании).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области по обращению взыскания на пенсию ФИО1 без учета прожиточного минимума, установленного для пенсионеров.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области при производстве удержаний из пенсии ФИО1 (СНИЛС №) по исполнительным документам, предъявленным на исполнение в пенсионный орган, сохранять пенсию в размере прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Российской Федерации, равного на день принятия судом решения 12363 руб.

В удовлетворении требований прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о сохранении прожиточного минимума при производстве удержаний в размере величины, установленной для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.С. Балаева

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года.