РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года г. Усть-Лабинск
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ярушевской В.В.,
секретаря Петиной Е.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Вакаловой Е.В.,
представителя ответчика
ОАО «Надежда» ФИО1,
представителя третьего лица
администрации МО Усть-Лабинского района ФИО2,
представителя третьего лица ОНДиПР
Усть-Лабинского района ГУ МЧС России
по Краснодарскому краю ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Надежда» об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО,
УСТАНОВИЛ:
В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Надежда» об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Усть-Лабинского района проверки установлено, что в ОАО «Надежда» имеется ЗС ГО, расположенное по адресу: <...>. Специалистами ОНДиПР Усть-Лабинского района МЧС в ноября 2022 года обследовано ЗС ГО, по результатам которого установлено, что ОАО «Надежда» не принимаются ряд надлежащих мер к содержанию ЗМ ГО в состоянии, позволяющем его использование по назначению. Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны нарушаются интересы граждан на охрану жизни и здоровья в случае чрезвычайной ситуации, у которых может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения. Просит суд, обязать ОАО «Надежда» принять меры к надлежащему содержанию ЗС ГО до 21.09.2023 года, а именно: 1. Произвести монтаж громкоговорителей сети проводного вещания в противорадиационном укрытии; 2. Завести журнал учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации; 3. Издать акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации; 4. Разработать паспорт защитного сооружения находящегося в ведении организации с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана экспликации помещений; 5. Завести журнал проверки состояния защитного сооружения находящегося в ведении организации; 6. Обязать осуществить мероприятия по накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению запасов средств индивидуальной защиты; 7. Произвести монтаж сигнала оповещения гражданской обороны в защитном сооружении гражданской обороны находящегося в ведении организации; 8. Разработать планы перевода ЗС ГО находящегося в ведении организации на режим военного времени; 9. Разработать планы ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 10. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей 3С ГО находящегося в ведении организации с указанием отключающих устройств; 11. Разработать списки личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО находящегося в ведении организации;12. Разработать эксплуатационные схемы систем вентиляции 3С ГО находящегося в ведении организации; 13. Разработать эксплуатационные схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО находящегося в ведении организации; 14. Разработать эксплуатационные схемы электроснабжения ЗС ГО находящегося в ведении организации; 15. Разработать инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации; 16. Разработать инструкции по использованию средств индивидуальной защиты в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 17. Разработать инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами ЗС ГО находящегося в ведении организации; 18. Разработать инструкцию по противопожарной безопасности в 3С ГО находящегося в ведении организации; 19. Разработать правила поведения укрываемых в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 20. Завести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) находящегося в ведении организации; 21. Завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации; 22. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов 3С ГО находящегося в ведении организации; 23. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов 3С ГО находящегося в ведении организации; 24. Обязать провести и проверку качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 25. Произвести технический осмотр и проверку качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 26. Установить знак обозначения убежища гражданской обороны; 27. Обустроить в помещении ЗС ГО для укрываемых места для сидения размерами 0,45*0,45 м. на одного человека и места для лежания размерами 0,55x1,8 м.; 28. Обустроить в ЗС ГО один санитарный пост площадью 8 кв.м.; 29. Издать распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица по организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны; 30. Обязать провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны находящегося в ведении организации, для поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению; 31. Издать документ, определяющий номенклатуру и объемы создаваемых запасов; 32. Издать распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение гражданской обороны находящегося в ведении организации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ОАО «Надежда» - генеральный директор ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации МО Усть-Лабинский район – ФИО2 вопрос об удовлетворении искового заявления оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ОНДиПР Усть-Лабинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО3 вопрос об удовлетворении искового заявления оставил на усмотрение суда.
Исследовав представленные материалы, выслушав стороны, суд приходит к выводу об обосновании требований прокурора и находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.
В соответствии с п.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно п.2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ст.ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч.1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Лабинского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю направлена информация о проведении проверки защитного сооружения АО «Надежда» и ряде выявленных нарушений требований нормативных документов в области гражданской обороны. При проверке защитного сооружения АО «Надежда» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 151 от 16.11.2022 года.
На основании протокола об административном правонарушении № 59/9 от 16.11.2022 года, ФИО1, являющийся генеральным директором АО «Надежда» был привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационный укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 3 Порядка № 1309 укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за переделами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Организации также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по их содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постойной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые рассчитаны на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. 1.2 требования Правила № 583 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - 3С ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания лежит на сторонах, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к АО «Надежда» об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к АО «Надежда» об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО – удовлетворить.
Обязать АО «Надежда» принять меры к надлежащему содержанию ЗС ГО, расположенного по адресу: <...> до 21.09.2023 года:
1. Произвести монтаж громкоговорителей сети проводного вещания в противорадиационном укрытии.
2. Завести журнал учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации.
3. Издать акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации.
4. Разработать паспорт защитного сооружения находящегося в ведении организации с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана экспликации помещений.
5. Завести журнал проверки состояния защитного сооружения находящегося в ведении организации.
6. Обязать осуществить мероприятия по накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению запасов средств индивидуальной защиты.
7. Произвести монтаж сигнала оповещения гражданской обороны в защитном сооружении гражданской обороны находящегося в ведении организации.
8. Разработать планы перевода ЗС ГО находящегося в ведении организации на режим военного времени.
9. Разработать планы ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.
10. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей 3С ГО находящегося в ведении организации с указанием отключающих устройств.
11. Разработать списки личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО находящегося в ведении организации.
12. Разработать эксплуатационные схемы систем вентиляции 3С ГО находящегося в ведении организации.
13. Разработать эксплуатационные схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО находящегося в ведении организации.
14. Разработать эксплуатационные схемы электроснабжения ЗС ГО находящегося в ведении организации.
15. Разработать инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации.
16. Разработать инструкции по использованию средств индивидуальной защиты в ЗС ГО находящегося в ведении организации.
17. Разработать инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами ЗС ГО находящегося в ведении организации.
18. Разработать инструкцию по противопожарной безопасности в 3С ГО находящегося в ведении организации.
19. Разработать правила поведения укрываемых в ЗС ГО находящегося в ведении организации.
20. Завести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) находящегося в ведении организации.
21. Завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации.
22. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов 3С ГО находящегося в ведении организации.
23. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов 3С ГО находящегося в ведении организации.
24. Обязать провести и проверку качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации.
25. Произвести технический осмотр и проверку качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации.
26. Установить знак обозначения убежища гражданской обороны.
27. Обустроить в помещении ЗС ГО для укрываемых места для сидения размерами 0,45*0,45 м. на одного человека и места для лежания размерами 0,55x1,8 м.
28. Обустроить в ЗС ГО один санитарный пост площадью 8 кв.м.
29. Издать распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица по организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны.
30. Обязать провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны находящегося в ведении организации, для поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.
31. Издать документ, определяющий номенклатуру и объемы создаваемых запасов.
32. Издать распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение гражданской обороны находящегося в ведении организации.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена: 10.05.2023г.
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023г.
судья Усть-Лабинского
районного суда подпись В.В. Ярушевская