РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2023 года г.Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Тюрина Е.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Горводоканал» Гришиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.07.2006, юридический адрес: <...>)

на постановление № административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением №АК23000808 административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от 16 августа 2023 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Горводоканал» подало на него жалобу, указав в обоснование, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета характера совершенного административного правонарушения. Указывает, что административное правонарушение, выражающееся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не может быть рассмотрено в качестве длящегося. Поскольку правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.3.1. Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» связано с исполнением обязанности по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ, для исполнения которой предусмотрен срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, то в данном случае срок привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок восстановления благоустройства, который должен быть указан в разрешении заявителю, установлен до 12 июня 2023 года, следовательно, течение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности начинается с 13 июня 2023 года. То есть срок привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности на дату вынесения административным органом постановления о привлечении к административной ответственности, а именно на 16 августа 2023 года, уже истек. В нарушение закона административная комиссия Октябрьского района г.Пензы привлекла ООО «Горводоканал» к административной ответственности 16 августа 2023 года, то есть за пределами срока давности, в связи с чем считает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене. Постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №№ от 16 августа 2023 года вынесено за пределами срока давности и подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» № от 30 июня 2023 года составлен с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч.3 ст.26.2,ст.28.2 КоАП РФ, он составлен 30 июня 2023 года в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Доказательств, подтверждающих извещение законного представителя ООО «Горводоканал» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Имеющаяся в материалах дела копия письма от 29 июня 2023 года № таким доказательством признана быть не может. Так как данное письмо с требованием о явке в УЖКХ г.Пензы на 30 июня 2023 года на 16 часов, адресованное ООО «Горводоканал»,направлено на адрес электронной почты : <адрес> 29 июня в 17 часов 16 минут. Вместе с тем рабочий график предприятия (в том числе отдельных связанных с приемом входящей корреспонденции установлен с 08 часов до 17 часов). Указанное письмо было фактически получено и зарегистрировано 30 июня 2023 года, то есть в день составления протокола в отношении ООО «Горводоканал». Считает, что с учетом даты и времени направления ООО «Горводоканал» указанного письма извещение надлежащим признать нельзя. Иных доказательств извещения ООО «Горводоканал» в соответствии с нормами ч.3 ст.25.15 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении на 30 июня 2023 года материалы дела не содержат. Данных о том, что должностным лицом предпринимались меры по извещению ООО «Горводоканал» иными способами с учетом разъяснений, изложенных в п.6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц в материалы дела не приложено. Кроме этого, указывает, что в качестве иных документов, приложенных к протоколу, и на которые УЖКХ г.Пензы ссылается в качестве подтверждающих вину ООО «Горводоканал» обстоятельств, значится - копия разрешения, выдаваемого ООО «Горводоканал» на осуществление земляных работ. По состоянию на дату составления протокола, а именно на 30 июня 2023 года, указанное разрешение ООО «Горводоканал» в Управления ЖКХ г.Пензы в установленный п.2.5 Правил осуществления земляных работ срок получено не было. Иных данных, подтверждающих это, материалы дела не содержат. Данное разрешение было получено ООО «Горводоканал» нарочно согласно отметке, лишь 13 июля 2023 года, то есть фактически после составления протокола об административном правонарушении. Данное обстоятельство указывает на недостоверность указанных в протоколе данных, а также на нарушение процессуальных норм при принятии решения относительно возбуждения дела об административном правонарушении. При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении порядок привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности был нарушен, а указанные процессуальные акты нельзя признать законными и обоснованными. В связи с изложенным просит постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №№ от 16 августа 2023 года о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года №1505-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» Гришина Е.В., действующая на основании доверенности от 04 июля 2022 года, доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. В дополнение указала, что протокол по делу об административном правонарушении от 30 июня 2023 года был составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие извещение ООО «Горводоканал» о месте и времени составления протокола. Извещение о явки для составления протокола об административном правонарушении на 30 июня 2023 года к 16 часам было направлено в ООО «Горводоканал» электронной почтой 29 июня 2023 года в 17 часов 16 минут. Указанное извещение было зарегистрировано канцелярией ООО «Горводоканал» только 30 июня 2023 года вх.№ в связи с чем извещение не может являться надлежащим. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Горводоканал» нарушило право привлекаемого лица на защиту. Также указала, что в качестве доказательства вины Общества в совершении правонарушения административная комиссия ссылается на разрешение на осуществление земляных работ, выданное УЖКХ г.Пензы. Вместе с тем разрешение № на осуществление земляных работ на территории Октябрьского района г.Пензы в период с 30 мая 2023 года до 12 июня 2023 года выдано ООО «Горводоканал» 13 июля 2023 года, то есть фактически после составления протокола об административном правонарушении. Считает, что административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности за пределами срока давности, поэтому данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) "О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе" устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопроводных сетей на тротуаре по адресу: <адрес>.

В этих целях данным обществом в адрес Управления ЖКХ г. Пензы была подана заявка об установлении срока осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства тротуара, по адресу: <адрес>, площадь вскрываемой поверхности (асфальт) 12 кв.м (3х4), в период с 30 мая 2023 года по 12 июня 2023 года. На проведение данный работ в указанный срок дано разрешение №. Между тем, в срок, указанный в разрешении № (до 12 июня 2023 года) асфальтобетонное покрытие тротуара, то есть восстановление благоустройства территории после осуществления работ не было восстановлено.

По данному факту 30 июня 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 29 июня 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие тротуара после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

16 августа 2023 года состоялось заседание административной комиссии Октябрьского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № №.

При этом административный орган пришел к выводу о доказанности вины общества, основываясь на данных протокола по делу об административном правонарушении, акта осмотра участка местности осуществления земляных работ, фотоматериалах, объяснениях свидетелей, разрешении на проведение работ.

Между тем при рассмотрении жалобы установлено следующее.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ)

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, 30 июня 2023 года начальником Управления ЖКХ города Пензы ФИО3 в отношении ООО «Горводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Между тем, доказательства, с достоверностью подтверждающие извещение законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Имеющаяся в материалах дела копия письма от 29 июня 2023 года № таким доказательством признана быть не может.

Из материалов дела следует, что данное письмо с требованием о явке в Управление ЖКХ г.Пензы 30 июня 2023 года в 16 часов, адресованное ООО «Горводоканал»,направлено на адрес электронной почтой: <адрес> 29 июня 2023 года в 17 часов 16 минут.

С учетом даты и времени направления Обществу указанного письма такое извещение надлежащим признать нельзя. Иных доказательств своевременного извещения ООО «Горводоканал» в соответствии с нормами ч.3 ст.25.15 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении на 30 июня 2023 года материалы дела не содержат.

Данных о том, что должностным лицом предпринимались меры по извещению ООО «Горводоканал» иными способами с учетом разъяснений, изложенных в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, в материалы дела не приложено.

Таким образом, протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Горводоканал», не своевременно извещенного о месте и времени его составления, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что дело рассмотрено административной комиссией Октябрьского района г.Пензы без участия законного представителя Общества в отсутствие данных о его надлежащем и своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что порядок привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности был нарушен.

Допущенные административным органом нарушения процессуальных норм КоАП РФ, регулирующих порядок привлечения лица к административной ответственности, являются существенными.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В качестве доказательства вины ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 30 июня 2023 года и в постановлении №№ от 16 августа 2023 года имеются ссылки на разрешение на осуществление земляных работ №, выданное Обществу Управлением ЖКХ г.Пензы.

В силу п.2.5 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской думы от 25 апреля 2008 года № выполнение земляных работ разрешается при наличии разрешения на осуществление земляных работ, выданного Управлением ЖКХ города Пензы на основании заключенного договора на предоставление права на осуществление земляных работ.

Разрешение выдается заказчику в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента подачи заявки.

Согласно п.2.7 Правил разрешение на право осуществления земляных работ должно находиться на месте их осуществления у ответственного лица, назначенного заказчиком (прораба, мастера, бригадира), и предъявляться представителям Управления ЖКХ города Пензы, администраций районов г. Пензы, Администрации г. Пензы, УГИБДД УМВД России по Пензенской области по их требованию.

В материалах дела имеется заявка ООО «Горводоканал» № в адрес начальника Управления ЖКХ г.Пензы на выдачу разрешения на проведение земляных работ по аварийному ремонту водопровода по адресу:<адрес> с 30 мая 2023 года по 12 июня 2023 года.

Однако разрешение № получено ООО «Горводоканал» 13 июля 2023 года, о чем имеется соответствующая подпись представителя ООО «Горводоканал» на копии разрешения, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, ссылка должностного лица в протоколе от 30 июня 2023 года на разрешение № на осуществление земляных работ, как на доказательство вины в совершении правонарушения, также свидетельствует о нарушении ООО «Горводоканал» права на защиту.

Согласно ч.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ)

Как установлено материалами дела, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №,а именно не восстановило асфальтобетонное покрытие тротуара в срок до 12 июня 2023 года. Не было восстановлено асфальтобетонное покрытие и 29 июня 2023 года в момент проведения визуального обследования места осуществления ООО «Горводоканал» земляных работ.

С учетом установленных обстоятельств, правонарушение ООО «Горводоканал» совершено в форме бездействия, которое выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, и срок привлечения общества к ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Поскольку в данном случае срок привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к административной ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

Так как срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение истек, то постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 16 августа 2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «Горводоканал» - удовлетворить.

Постановление №№ административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы.

Судья: