Дело № 12-244/2023
25RS0010-01-2023-005228-56
РЕШЕНИЕ
«17» октября 2023 года г. Находка Приморского края
Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ФИО1 в интересах ПАО «НБАМР» на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в г. Находка ПУ по Приморскому краю ФСБ России № 2459Д/587-23 от 21 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «НБАМР» по ст. 8.37 ч. 2 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ :
21 августа 2023 года государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Службы в г. Находка ПУ по Приморскому краю ФСБ России вынес постановление № 2459Д/587-23 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «НБАМР» по ст. 8.37 ч. 2 КоАП Российской Федерации и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник по доверенности подала жалобу. В судебном заседании защитник пояснил, что из анализа примененных законодателем формулировок установлено, что рыболовный журнал ведется на судах, осуществляющих рыболовство. Материалы дела подтверждают, что судно «Балюзек» не является рыболовным судном, имеет тип судна рефрижераторное, не осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее ВБР), не внесен в реестр рыболовных судов, судно является транспортным, осуществляет только перевозку уже готовой мороженной рыбопродукции, произведенной иными судами.
На транспортных судах оформляются иные документы, данные суда подают ежедневно судовые суточные донесения с отражением принятой на борт продукции, ее остатках. Инспекторы пограничных органов присутствуют при перегрузах продукции и ставят свои подписи и печати на актах, на коносаментах. При этом, в случае с рыболовными (промысловыми) судами – рыболовный журнал полностью заменил промысловый журнал. А в случае с транспортными судами, такого отмененного документа не существует. Вся отчетность подавалась.
Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Законный представитель ПАО «НБАМР» и представитель административного органа, в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения извещены надлежащим образом – заказной корреспонденцией, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 данного Федерального закона.
Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" следует, что рыболовный журнал является документом, содержащим информацию о добыче (вылове) водных биоресурсов, о судне, используемом для осуществления рыболовства, об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов, используемых при осуществлении рыболовства, о производстве на судне рыбной продукции, о приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции.
В ч. 6 ст. 25.1 закона N 166-ФЗ указано, что лица, осуществляющие рыболовство с использованием судов, которые оснащены в обязательном порядке техническими средствами контроля, предусмотренными статьей 43.4 настоящего Федерального закона, ведут рыболовный журнал в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью капитана судна (судоводителя) или лица, его замещающего.
В судебном заседании было установлено, что государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Службы в г. Находка ПУ по Приморскому краю ФСБ России были выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.37 ч. 2 КоАП Российской Федерации, в связи с чем ПАО «НБАМР» было привлечено к ответственности.
Административным органом было установлено, что в период времени 22-55 часов с 21 марта 2023 года по 01-05 часов 22 марта 2023 года административным органом было осмотрено судно ТР «Балюзек», собственник ПАО «НБАМР», осуществляющего рыболовство в части транспортировки продукции. В ходе осмотра установлено, что на судне отсутствует рыболовный журнал.
Довод защитника о том, что судно ТР «Балюзек» не является судном осуществляющим рыболовство, имеет тип рефрижераторное и не обязано было вести рыболовный журнал подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Таким образом, по мнению суда, рыболовство - это деятельность, которая не ограничивается только рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а представляет собой также транспортирование водных биоресурсов, как самостоятельный специализированный вид рыболовства.
Учитывая характер охраняемых интересов, исходя из установленных целей: обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биологических ресурсов, в том числе во внутренних морских вод, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.
Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установили наличие события административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав юридическое лицо ПАО «НБАМР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП Российской Федерации.
Факт правонарушения и виновность ПАО «НБАМР» в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НБАМР» осуществлено с соблюдением требований законодательства, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской, суд
РЕШИЛ :
Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в г. Находка ПУ по Приморскому краю ФСБ России № 2459Д/587-23 от 21 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «НБАМР» по ст. 8.37 ч. 2 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней с момента его получения.
Судья Н.Л. Жила