Дело №а-9454/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Булгаковский, <адрес>, площадью 1952 кв.м. в аренду, выраженный в письме № АМ-М104-06-03-5505 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Булгаковский, <адрес> площадью 1952 кв.м. в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у ФИО2 (ФИО3) незавершенный строительством объект, площадью застройки 171,4 кв.м., расположенный по адресу: РБ, Уфимский район, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой государственного регистратора на договоре купли-продажи и выпиской из ЕГРН.

Согласно справки Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет Уфимского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ объекту недвижимости присвоен адрес: Уфимский район, <адрес>. Данные сведения внесены в ЕГРН, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Кадастровый номер объекта недвижимости <адрес>.

Согласно п. 2 данного договора незавершенный строительством объект, расположен на земельном участке площадью 0,20 га, земельный участок предоставлен продавцу на праве постоянного бессрочного пользования землей, на основании: Распоряжения главы администрации Уфимского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей № №. Кадастровый номер земельного участка <адрес>.

Согласно решению Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ № признано отсутствующим право постоянного бессрочного пользования ФИО4 на земельный участок площадью 1952 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Булгаковский, <адрес>.

Указанный недостроенный жилой дом в настоящий момент полностью построен и является жилым домом, что подтверждается техническим паспортом и заключением эксперта.

В настоящий момент для ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома и регистрации права собственности в ЕГРН необходимо оформление в аренду указанного выше земельного участка.

В связи с этим ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, <адрес> площадью 1952 кв.м. в аренду.

В качестве обоснования своего требования административный истец сослался на пп. 9 пункта 2 статьи 39.6 и п. 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации,

Согласно письму № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РБ рассмотрев заявление отказало в предоставлении земельного участка в аренду сославшись на то, что объект недвижимости является не жилым зданием, и у него отсутствует привязка к земельному участку.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме № АМ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный ФИО1, незаконным, а также обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Булгаковский, <адрес> площадью 1952 кв.м.

В судебном заседании обеспечена явка представителя административного истца ФИО5

Другие стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав представителя административного истца, поддержавшего требования административного иска, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Как следует из содержания пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган вправе возвратить это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 поименованной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в аренду без торгов.

Ответ Министерства земельных и имущественных отношений РБ фактически не содержит сведений о рассмотрении заявления административного истца по существу, в нем также не приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из этого выводы Административного Истца о несоответствии оспариваемого ответа требованиям земельного законодательства, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, являются обоснованными.

Министерство земельных и имущественных отношений РБ в оспариваемом ответе констатировало, что объект недвижимости является не жилым зданием, и у него отсутствует привязка к земельному участку.

Между тем, как установлено судом, при подаче заявления в Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 был приложен технический паспорт и заключение эксперта, подтверждающие, что на земельном участке расположен жилой дом и справку о присвоении адреса, что позволяет установить объект капитального строительства и земельный участок, расположеный по одному адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 является собственником не жилого здания, наименование: незавершенный строительством объект, что не исключает его право на приобретение земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, согласно которых, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как неоднократно указывалось Конституционным судом Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 622-0, от 27 сентября 2018 года N 2346-0, от 18 июля 2017 года N 1640-0, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, направленный на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, равно как и пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли и направленный на защиту прав собственника объекта незавершенного строительства, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственников объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемым отказом права административного истца нарушаются.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21 от 28 июня 2022 года "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Так, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд считает отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Булгаковский, <адрес>, площадью 1952 кв.м. в аренду, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, основанным на неверном толковании норм права, нарушающим права в сфере земельных правоотношений.

В данном случае нарушено исключительное право заявителя на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Булгаковский, <адрес>, в аренду.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Разрешение вопроса о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 (<данные изъяты>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (№) по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Булгаковский, <адрес>, площадью 1952 кв.м. в аренду, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления истца вх. №-г от ДД.ММ.ГГГГ согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Абдрахманова Л.Н.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.