Решение по делу № 2А-3628/2023 от 16.05.2023

2а-3628/2023

56RS0018-01-2023-002507-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Какрамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленинского района г.Оренбурга к администрации Южного округа города Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании к проведению площадок ТКО в соответствие санитарным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга по обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Южного округа г. Оренбурга.

Так, прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведено обследование контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ленинского района г. Оренбурга, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что контейнерная площадка по адресу: ... не оборудована специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка по адресу: ... не оборудована твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием контейнерной площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, на указанной контейнерной площадке отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Также, данная контейнерная площадка не оборудована специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка по адресу: ..., не оборудована твёрдым покрытием площадки со стороны ул. Медногорской, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, на указанной контейнерной площадке отсутствует ограждение площадки со стороны ул. Медногорской, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка по адресу: ..., не оборудована твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием вокруг контейнеров заглубленного типа, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Также, на данной контейнерной площадке отсутствует твёрдое покрытие специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка по адресу: ... не оборудована твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием вокруг контейнеров заглубленного типа, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Помимо этого, на указанной контейнерной площадке отсутствует ограждение специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, при проведении проверки по обращению ФИО2 установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО ..., с указанным в реестре мест накопления ТКО адресом: ... фактически располагается по адресу: ..., что не соответствует требованиям п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Истец просит суд признать бездействие администрации Южного округа г. Оренбурга, выразившиеся в непринятии мер по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствии санитарным требованиям по адресам: ... незаконным.

Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО по адресам: ...

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 на удовлетворении требований в части обязании принять конкретных мер по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО по адресу .... не настаивал, в остальной части просил удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации города Южного округа города Оренбурга, заинтересованного лица – Администрации города Оренбурга не присутствовали, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения).

Пунктом 3 Правил обращения установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденном решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 215 (далее - Положение об администрации округа), Администрация округа города Оренбурга (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

В п. 2.8.6 Положения об администрации округа закреплена обязанность по организации работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области (далее - порядок накопления), утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 14 порядка накопления установлено, что лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки.

В соответствии с требованиями п. 14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 (СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки; проведение среди населения разъяснительной работы по обустройству и надлежащему содержанию контейнерных площадок.

Судом установлено, что Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга по обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Южного округа г. Оренбурга.

Кроме того, при проведении проверки по обращению ФИО2 установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО № 792-п, с указанным в реестре мест накопления ТКО адресом: ... фактически располагается по адресу: ..., что не соответствует требованиям п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

09.01.2023 года в адрес и.о. главы Южного округа г. Оренбурга прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое 02.02.2023 года было рассмотрено и удовлетворено частично.

Учитывая, что бездействие со стороны администрации Южного округа г. Оренбурга приводит к существенному нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, эпидемиологическое благополучие, а также то обстоятельство, что объект, расположенный по адресу ... на момент рассмотрения дела судом приведен в соответствии с заявленными прокурором требованиям, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившиеся в непринятии мер по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствии санитарным требованиям по адресам: ...

Обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО по адресам: ...

Обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента истечения установленного судом срока.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.