Решение по делу № 2-2874/2022 от 22.12.2022 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

при секретаре Фроловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2874/2022 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» об обязании прекратить противоправные действия, выразившиеся в не предоставлении возможности потребителям оплаты услуг газоснабжения или оплаты потребленного ресурса наличными платежами без взимания комиссии,

установил:

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее Управление Роспотребнадзора по Тульской области), действуя в интересах неопределенного круга потребителей, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» об обязании прекратить противоправные действия.

В обоснование исковых требований представитель истца указал на то, что основанием для предъявления настоящих требований в суд послужили неоднократные обращения в Управление Роспотребнадзора по Тульской области потребителей. С целью проверки достоверности поступивших сведений, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы о предоставлении сведений.

Из ответов общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула», по мнению представителя истца, не усматривается исполнение поставщиком газа обязанности по обеспечению возможности оплаты потребителям полученных услуг, наличными денежными средствами без взимания комиссии, а также принятие мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями законодательства действий потребителей по оплате коммунальных услуг.

Приводя положения ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», указывает, что продавец обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов, - по выбору потребителя. Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя), путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

На основании ст. 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель обязан оплатить ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных и безналичных расчетов.

При использовании наличной формы расчета оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца, путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обращает внимание, что п. 17 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (ред. от 23.09.2022 г.) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ресурсоснабжающая организация обязана доводить до собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирных домах путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацию о сроках и способах внесения платы за коммунальную услугу, предоставляемую ресурсоснабжающей организацией, в том числе непосредственно в ресурсоснабжающую организацию без оплаты комиссии (для граждан).

Абзацем 2 п. 63 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителем исполнителю, либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть «Интернет» и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты (подп. а п. 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Обращает внимание, что указанные нормы закона предусматривают, что физические лица – плательщики за коммунальные услуги вправе самостоятельно выбирать способ оплаты.

Истец указывает, что по результатам рассмотрения обращений потребителей, в адрес общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» Управлением Роспотребнадзора по Тульской области было направлено три предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. Все направленные предостережения содержали требования о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований ст.ст. 16.1, 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», в части исполнения обязанности по обеспечению возможности оплаты потребителями услуг газоснабжения наличными денежными средствами без комиссии.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» не предприняло мер, направленных на урегулирование данного вопроса, эти обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В силу изложенного, просил обязать ответчика прекратить противоправные действия, выразившиеся в не предоставлении возможности потребителям выбора способа оплаты услуг газоснабжения или оплаты потребленного ресурса непосредственно ресурсоснабжающей организации наличными платежами, без взимания комиссии.

Обязать исполнителя услуги - общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» провести комплекс мероприятий, направленных на недопущение нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей.

15.09.2022 г. представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области уточнил заявленные исковые требования, просил суд обязать ответчика прекратить противоправные действия, выразившиеся в не предоставлении возможности потребителям выбора способа оплаты услуг газоснабжения или оплаты потребленного ресурса непосредственно ресурсоснабжающей организации наличными платежами, без взимания комиссии.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» провести комплекс мероприятий, направленных на недопущение нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей.

21.10.2022 г. представителем истца вновь уточнены исковые требования. Ссылаясь на положения ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 1 ст. 140 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации», рубль является законным платежным средством, банкноты и монеты Банка России обязательны к приему по нарицательной стоимости при осуществлении всех видов платежей на всей территории Российской Федерации. Расчеты с участием граждан могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке (ст. 861 Гражданского кодекса РФ). При этом выбор способа оплаты принадлежит потребителю. Отказ в приеме платежей не допускается, если только законом при проведении данного расчета не предусмотрено правило о безналичной форме расчета. При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении оного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Полагая, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» нарушает требования Закона РФ «О защите прав потребителей» в части предоставления оплаты услуг путем наличных расчетов, а также нарушает установленный запрет, поскольку в отношении одного вида товаров (работ, услуг) потребителю приходится оплачивать различные цены в зависимости от способа их оплаты, что нарушает права неопределенного круга потребителей.

Просит суд об обязании общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» прекратить противоправные действия, выразившиеся в не предоставлении возможности потребителям оплаты услуг газоснабжения или оплаты потребленного ресурса наличными платежами без взимания комиссии.

24.10.2022 г. судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Федеральная антимонопольная служба России.

Представители истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 и ФИО2 заявленные исковые требования поддержали с учетом уточнения, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» по доверенности ФИО3 сослался на то, что до 2020 г. при расчете и утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, в состав экономически обоснованных затрат, связанных с поставкой (реализацией) газа включались также и расходы на оплату услуг по сбору платежей, в том числе вознаграждения за услуги по приему платежей от населения за газ. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 г. № 1164 установлен запрет на включение в состав экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги. Во исполнение указанного постановления Приказом ФАС № 359/20 от 03.04.2020 г. (вступил в силу 13.09.2020 г.) были внесены изменения в Методические указания по размеру платы за снабженческо-сбытовые услуги, запрещающие включение в состав расходов при расчете платы стоимости услуг по сбору платежей. Сослался на письмо Федеральной антимонопольной службы России от 27.09.2019 г. №АК/84598/19, в котором, в качестве мотивировки принятия решения было указано на необоснованное ограничение конкуренции на рынке приема платежей граждан. После изменения методики расчета, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» имело возможность нести расходы на прием платежей, по причине действия приказа ФАС России от 25.09.2019 г. № 675/19, устанавливавшего размер платы стоимости услуг по старым правилам. Приказом ФАС России от 23.12.2021 г. №1509/21 «Об утверждении размеры платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Тула» на территории Тульской области (зарегистрирован Минюстом России 25.03.2022 г., вступил в силу – 05.04.2022 г.), расходы на оплату услуг по приему денежных средств физических лиц за потребленный природный газ исключены из расчета платы. С апреля 2022 г. ответчик не осуществляет финансирование расходов на оплату услуг по приему платежей, совершаемых в наличной и безналичной форме. Полагал, что позиция, изложенная в иске противоречит позиции ФАС России в вопросе политики защиты конкуренции на рынке приема платежей от граждан. По его утверждению потребителям услуги газоснабжения предоставлено право выбора способа оплаты услуг газоснабжения и оплаты потребленного ресурса, в том числе путем внесения наличных денежных средств без оплаты комиссии. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Федеральной антимонопольной службы России по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Представил суду письменную позицию по заявленным исковым требованиям.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица по делу.

Выслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд пришел к следующему.

В силу п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539ст.ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

На основании п. п. 1, 3 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанного с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за газ (ч. 4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании документов, перечисленных в ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники жилых помещений оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя (пункт 1). Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2). При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов (пункт 4).

Согласно абзацу четвертому статьи 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу п. 63 Правил N 354 потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с п. 64 Правил N 354 потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива.

Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть «Интернет» и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области просил обязать ответчика прекратить противоправные действия, выразившиеся в не предоставлении потребителям газа выбора способа оплаты услуг и оплаты потребленного ресурса непосредственно ресурсоснабжающей организации наличными платежами без взимания комиссии, обязании прекратить противоправные действия, выразившиеся в не предоставлении возможности потребителям оплаты услуг газоснабжения или оплаты потребленного ресурса наличными платежами без взимания комиссии.

Разрешая заявленные исковые требования суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 37 Правил N 354 потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прием и перевод денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть осуществлен рядом хозяйствующих субъектов, в частности, кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи.

При обращении физического лица в кредитную организацию в целях перевода денежных средств в счет оплаты каких-либо услуг данная кредитная организация оказывает такому гражданину одну из банковских операций, предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

При этом, согласно ст. 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Как следует из ч. 10 ст. 14 Федерального закона «О национальной платежной системе», банковский платежный агент вправе взимать с клиентов вознаграждение, если это предусмотрено договором с оператором по переводу денежных средств.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», услуги почтовой связи, под которыми понимаются, в том числе, действия или деятельность по осуществлению почтовых переводов денежных средств, оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие в законодательстве Российской Федерации запретов на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства, осуществляя указанные операции по поручению физического лица, названные организации вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций.

Кроме того, законодательство Российской Федерации в настоящее время не содержит положений об обязанности ресурсоснабжающей организации обеспечивать безвозмездное оказание всеми названными хозяйствующими субъектами или каким-либо отдельным хозяйствующим субъектом услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Физические лица, в том числе, исходя из экономических соображений, для оплаты жилищно-коммунальных услуг, вправе выбрать любой способ осуществления таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств.

Информация о размере комиссионного вознаграждения, взимаемого кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи, может быть получена истцом непосредственно в указанных организациях. Право выбора такой организации принадлежит непосредственно истцу.

Возражая против заявленных исковых требований, представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по доверенности ФИО3 указал, что ряд коммерческих банков в инициативном порядке отменили взимание комиссии при приеме безналичных платежей в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тула» - Банк «ВТБ» (ПАО), АО «Почта Банк», АО «Тинькофф Банк». Без комиссии возможно осуществление оплаты наличными денежными средствами через терминалы Банка ГПБ (АО), установленные по адресам: <адрес>.

Судом установлено, что ранее существовала практика включения в состав экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, расходов физических лиц - потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями.

Вместе с тем, 05.09.2019 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступило в силу 13.09.2020 г.), которое устанавливает прямой запрет на включение в состав экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, в том числе в сфере газоснабжения, расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги.

Во исполнение указанного выше постановления Приказом Федеральной антимонопольной службы России № 359/20 от 03.04.2020 г. внесены изменения в Методические указания по размеру платы за снабженческо-сбытовые услуги, запрещающие включение при расчете платы стоимости услуг по сбору платежей, в состав расходов по уплате комиссий в тариф.

Как следует из письма Федеральной антимонопольной службы России от 27.09.2019 г. № №, мотивом к принятию указанного выше Приказа, послужило необоснованное ограничение конкуренции на рынке приема платежей граждан.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.12.2021 г. №1509/21 «Об утверждении размеры платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Тула» на территории Тульской области (зарегистрирован Минюстом России 25.03.2022 г., вступил в силу – 05.04.2022 г.), расходы на оплату услуг по приему денежных средств физических лиц за потребленный природный газ исключены из расчета платы.

Как установлено судом, после изменения методики расчета платы ООО «Газпром межрегионгаз Тула» имело возможность самостоятельно нести расходы на прием платежей, в связи с действием Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 29.05.2019 г. № 675/19, который устанавливал размер платы за снабженческо-сбытовые услуги по ранее действующим правилам, до принятия нового Приказа. Начиная с апреля 2022 г., ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не осуществляет финансирование расходов на оплату услуг по приему платежей, совершаемых в наличной и безналичной форме. С этого момента платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями при внесении платы за коммунальные услуги, оплачиваются потребителями коммунальных услуг непосредственно в этих банках и организациях.

В силу п. 4 ст. 16.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, учитывая, что ООО «Газпром межрегионгаз Тула» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемую деятельность по газоснабжению, действующим законодательством не установлена обязанность для ресурсоснабжающей организации по обеспечению безвозмездного оказания услуг по приему и перечислению денежных средств за предоставленный ресурс, соответственно, ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не допустимо включать в состав регулируемого тарифа расходы на услуги организаций, осуществляющих прием платежей и переводы денежных средств, принятых от физических лиц в счет оплаты коммунальных услуг.

Вместе с этим, действующим законодательством допускается взимание комиссии при оплате услуг через платежные организации, при этом получателем такой комиссии является сам платежный агент, банк, а не организация предоставившая ресурс.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, абонентам предоставлено право выбора способа оплаты: - путем внесения наличных денежных средств, в том числе без открытия счета, банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности или в отделения АО «Почта Банк»; - через платежные системы и приложения банков и некредитных организаций, осуществляющих прием коммунальных платежей (ПАО Сбербанк, АО «Почта России», Газпромбанк (АО), ООО «Центр КРиС», ПАО Россельхозбанк, АО «КБ «Россия» и других банков).

Наряду с указанными способами оплаты также существует возможность внесения оплаты без взимания комиссии: - в абонентских участках ООО «Газпром межрегионгаз Тула» безналичным платежом с использованием банковской карты любого банка; - на официальном сайте ООО «Газпром межрегионгаз Тула», используя платежные сервисы «Личный кабинет» и «Услуги без регистрации»; используя платежные сервисы Банка ВТБ (ПАО), АО «Почта Банк», АО «Тинькофф Банк» (для владельцев карт банков); используя сервис «мойгаз.смородина.онлайн» (оплата с банковской карты любого банка).

Из материалов дела следует, что информация о способах оплаты доведена до сведения абонентов через направляемые платежные документы, официальный сайт общества в сети «Интернет», а также на досках информации абонентских участков общества. Гражданам предоставлена возможность без комиссии осуществлять оплату наличными денежными средствами через терминалы банка ГПБ (АО), по адресам: <адрес>.

Доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком по делу - ООО «Газпром межрегионгаз Тула» предоставлено право выбора способа оплаты услуг газоснабжения и оплаты потребленного ресурса, в том числе посредством внесения наличных денежных средств без оплаты комиссии.

Доводы о том, что что ООО «Газпром межрегионгаз Тула» обеспечило возможность оплаты услуг наличными денежными средствами в кассу только по двум адресам – в <адрес> и <адрес>, не могут послужить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку законодатель не обязывает исполнителя услуги организовывать кассу для приема наличных денежных средств в каждом населенном пункте, где оказывается услуга.

Представителями истца - Управления Роспотребнадзора Тульской области не представлено доказательств тому, что в рассматриваемом случае ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не довело до потребителей услуг соответствующей информации о способах оплаты услуг газоснабжения и оплаты потребленного ресурса (на квитанциях, через информационные ресурсы), и не предоставило право выбора оплаты коммунального ресурса, либо иным способом ограничило права потребителей услуги.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает тех обстоятельств, что ООО «Газпром межрегионгаз Тула» допустило противоправные действия, выразившиеся в не предоставлении возможности потребителям оплаты услуг газоснабжения или оплате потребленного ресурса наличными платежами без взимания комиссии, на что было указано представителями истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» об обязании прекратить противоправные действия, выразившиеся в не предоставлении возможности потребителям оплаты услуг газоснабжения или оплаты потребленного ресурса наличными платежами без взимания комиссии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022 г.

Председательствующий - подпись