77RS0022-02-2022-012363-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Лукиной Е.А.,

при помощнике судьи фио,

с участием представителя административного истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-1249/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к адрес Гольяново адрес, Военному комиссариату (объединенный) адрес о заключения незаконным,

установил :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам с требованиями о признании незаконным заключения призывной комиссии от 26.05.2022 г. в части признания истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании военный комиссариат восстановить нарушенные права путем выдачи военного билета, мотивируя требования следующим. Административный истец состоит на воинском учете в военкомате (объединенном, адрес) адрес. 26.05.2022 г. административным ответчиком было вынесено заключение о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву при отсутствии законных оснований, в связи с чем, административному истцу было выдана справка серии АС № 0010323. Данное решение административный истец считает незаконным, указывая на то, что в период с 1 января 2014 по 17 июля 2018 г. в адрес административного истца повестки не направлялись, под личную подпись не вручались, мероприятия, связанные с призывом в отношении истца не проводились. После окончания обучения, с 2015 г. административный истец осуществлял трудовую деятельность в адрес «МиГ».

Таким образом, поскольку повестки о призыве на военную службу административному истцу надлежащим образом не направлялись, не вручались, мероприятия, связанные с призывом, в отношении административного истца не проводились, административный истец просит признать незаконным заключение призывной комиссии от 26 мая 2022 года в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат (объединенный, адрес) адрес восстановить нарушенные права ФИО1 путем выдачи военного билета.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, которая исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в письменном виде, указывая на то, что административный истец повестки не получал, не расписывался в ее получении, военный комиссариат надлежащим образом его не извещал.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон N 53-ФЗ).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

ФИО1, 14.07.1991 г/р состоял на воинском учете в военном комиссариате (объединенном, адрес) с 30.01.2008 по 16.07.2018 г.

07.10.2014 г. ФИО1 решением призывной комиссии была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения до 2015 года.

Решением призывной комиссии адрес административный истец ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву. Не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

Как указывает административный истец, с данным решением он не согласен, поскольку повестки о призыве на военную службу административному истцу надлежащим образом не направлялись, не вручались, мероприятия, связанные с призывом, в отношении административного истца не проводились.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции, действующей с 31 мая 2014 года) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с п. 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Согласно материалам дела, в настоящее время административному истцу 31 год. В период с 18 до 27 лет административный истец не проходит военную службу по призыву. В период с 2009 по 2015 г. проходил обучение в Московском государственном университете приборостроения и информатики по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) «Оптико-электронные приборы и системы», что подтверждается представленными в материалы личного дела призывника справками ВУЗа.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: .... воинский учет.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

На основании ст. 10 Закона, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; .....

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Согласно материалам дела, ФИО1 зарегистрирован по адресу: адрес, что подтверждается справкой ГБУ «МФЦ адрес Гольяново (л.д. 22). Сведений о смене места жительства административный истец не представлял.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Согласно материалам личного дела призывника в период с 2015 года военным комиссариатом осуществлялись призывные мероприятия в части призыва на военную службу фио, в частности, 23.09.2015 г. осуществлен выход по месту жительства истца для вручения ему повестки, однако, ввиду таковой невозможности, 23.09.2015 г. составлен акт в составе инспектора УВД Гольяново адрес, мастера участка № 15 ГБУ «Жилищник адрес, рабочего фио о невозможности вручения повестки на имя ФИО1, поскольку дверь квартиры никто не открыл (л.д. 40). Повестки оставлены в почтовом ящике. 27.02.2016 г. также составлен акт о невозможности вручения повестки по адресу: адрес, адрес на имя фио

Также, в материалах дела находятся акты вручения повесток от 20.11.2017 г., 10.08.2017 г., 03.02.2017 г., 19.10.2016 г., 31.08.2016 г. из которых следует, что личное вручение повестки не представилось возможным, повестка оставлена в почтовом ящике.

Кроме того, как следует из материалов личного дела призывника, 20.11.2015 г., 14.10.2016 г.,02.06.2016 г. начальником отдела (объединенного, военного комиссариата адрес по Преображенскому адрес) в адрес фио было направлено уведомление содержащее требование прибыть в отдел военного комиссариата для уточнения документов и медицинского освидетельствования.

Таким образом, ФИО1 игнорировал свои обязанности по воинскому учету, в военный комиссариат не являлся, сведения о праве на предоставление отсрочки от военной службы не предоставлял.

Вышеуказанные обстоятельства на основании ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» явились основанием для вынесения оспариваемого решения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента адрес", вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействий), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Учитывая изложенное, обстоятельствами, имеющими значение для правильного рассмотрения дела, будет являться установление у призывника оснований не прохождения военной службы.

Доводы административного истца о том, что в период времени с 2015 г. в отношении него мероприятия по призыву надлежащим образом не проводились, суд не находит обоснованными, поскольку опровергаются вышеустановленными обстоятельствами.

Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 1 адрес, пп. «г» п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 г «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

ФИО1 с 2015 года никаких сведений о праве на отсрочку в военный комиссариат не представлял.

Согласно имеющегося в материалах дела личного дела призывника, ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учет была выставлена категория годности «А», что в соответствии со ст. 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности в военной службе» означает, годен к военной службе (л.д. 23). Последнее медицинское обследование было проведено 07.10.2014 г.

Таким образом, ФИО1 в период с 2015 года до 2018 г. (до достижения им 27-летнего возраста) в военный комиссариат не являлся и намерения пройти военную службу не проявлял, никаких сведений о праве на отсрочку в военный комиссариат не представлял, в связи с чем, суд находит заключение призывной комиссии о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, законным и обоснованным.

Кроме того, из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01.01.2014 года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при этом установление законных оснований для не прохождения военной службы по призыву не поставлено законодателем в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Таким образом, довод административного истца, что никакие повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, ему не вручались, являются необоснованными, противоречащими положениям действующего законодательства. Кроме того, данные обстоятельства не имеют юридического значения для проверки законности решения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Предметом проверки по настоящему делу вопросы направления, получения (не получения) повесток, как и вопросы наличия в действиях призывника состава административного правонарушения или уголовного преступления, не являются.

Принимая во внимание, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а в ходе рассмотрения дела заявителем не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении его прав оспариваемыми действиями, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 173-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к адрес Гольяново адрес, Военному комиссариату (объединенный) адрес о заключения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лукина Е.А.