Решение по делу № 2-2603/2023 от 18.12.2023

Дело № 2-2603/2023

УИД 23RS0004-01-2023-002816-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 18 декабря 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <***> «Кубаночка» муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении притворных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <***> «Кубаночка» муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении притворных действий в отношении неопределенного круга потребителей и просил суд обязать МАДОУ Д/С <***> «Кубаночка» устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно: В соответствии с п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20: обеспечить покрытие спортивной площадки ровным покрытием, без дефектов, материалами, соответствующими нормативным санитарно-гигиеническим требованиям. В соответствии с п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20, p.Vтабл.5.25 п. 39, табл. 5.54 п. 10 СанПиН 1.2.3685-21: обеспечить уровни искусственного освещения в групповой группы № 4 (средней), в игровой группы <***> (ясельная) требованиям гигиенических нормативов - не менее 400 Лк.; в медицинском кабинете не менее 500 Лк; в музыкальном зале не менее 200 Лк, обеспечить показания коэффициента пульсации не превышающим нормативное значение в групповой группы <***> (средней), медицинском кабинете, спортивном зале, музыкальном зале не более 10%.В соответствии с п.2.7.1 СП 2.4.3648-20, p.Vтабл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21: обеспечить параметры микроклимата (по показателю относительной влажности воздуха) в игровой группе <***> (средняя), в игровой группе <***> (ясельная) в соответствии с требованиями - 40-60%.Обязать администрацию МО город-курорт Анапа выделить финансовые средства в объеме необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства. Обязать МБДОУ Д/С <***> "Кубаночка" и Администрацию Муниципального образования город- (потребителей), решение суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении внеплановых мероприятий по контролю, 00.00.0000 в МБДОУ д/с <***> «Кубаночка», по адресу: (...), проведенных согласно решению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО1 от 00.00.0000 № 51р-ВП-14-2022 в отношении МБДОУ д/с <***> «Кубаночка», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей, а именно: покрытие спортивной площадки не соответствует нормативным санитарно- гигиеническим требованиям, не имеет ровного рельефа, с дефектами, частично разрушено. Согласно представленному экспертному заключению органа инспекции Анапского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 00.00.0000 <***> по результатам лабораторных измерений не соответствуют уровни искусственного освещения гигиеническим нормативам - в групповой группы <***> (средней) в точках №<***>,2,3,4,5 (215+20,241+22, 212+20, 180+17, 217+20 Лк при норме не менее 400 Лк); в игровой группы <***> (ясельная) в точках №<***>, 20, 21, 22, 23 (157+15,205+19, 144+13, 92+9, 105+10 Лк при норме не менее 400 Лк); в медицинском кабинете в точке <***> (450+42 Лк при норме 500 Лк); в музыкальном зале в точках №<***>, 14 (190+18, 182+17 Лк при норме не менее 200 Лк), коэффициент пульсации превышает нормативное значение в групповой группы <***> (средней) в точках №<***>,2,3,4,5 (15,7+1,8, 18,1+2,1, 20,0+2,3, 20,3+2,3, 18,8+2,2 % при нормативном значении не более 10%); в медицинском кабинете в точках №<***>,7 (14,4+1,7, 17,3+2,0 % при нормативном значении не более 10%); в спортивном зале в точках №<***>,9,10,11,12 (13,7+1,6, 25,2+2,9, 23,7+2,7, 24,3+2,8, 22,6+2,6 % при нормативном значении не более 10%); в музыкальном зале в точках №<***>, 14, 15, 16, 17, 18 (37,2+4,3, 42,0+4,8, 37,9+4,4, 37,6±4,3, 36,2+4,2, 38,3+4,3 % при нормативном значении не более 10%), что подтверждается протоколом измерений освещенности от 00.00.0000 № А298.2.22. Согласно представленному экспертному заключению органа инспекции Анапского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 00.00.0000 <***> по результатам лабораторных измерений параметров микроклимата №<***> от 00.00.0000, относительная влажность воздуха в игровой группе <***> средняя (в точках №<***> фактически составляет- 65,8%-66,2%, норма - 40- 60%), в игровой группе <***> ясельная (в точках №<***> фактически составляет- 68,8%-69,1%, норма - 40-60%). Указанное является нарушением: ст. 11, части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 00.00.0000 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2., 2.7.1., 2.8.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", p.Vтабл. 5.25, 5.34, п. 39, табл. 5.54 п. 10 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».Нарушения санитарного законодательства, зафиксированы должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к. Анапа главным специалистом-экспертом ФИО2 в акте проверки <***> от 00.00.0000, протоколе <***> от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» по части 1 ст. 6.7. КоАП РФ. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 <***> юридическое лицо - МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу. По результатам вышеуказанной проверки юридическому лицу - МБДОУ д/с <***> «Кубаночка», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) <***> от 00.00.0000, об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 00.00.0000 устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства. Согласно представленного информационного письма МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» от 00.00.0000 <***> выявленные нарушения не устранены в части где требуются большие финансовые затраты, на уровне муниципалитета. Таким образом, МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» в нарушение требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" продолжает функционировать с нарушениями санитарных норм и правил, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: согласно п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648- 20) - Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Тогда как в МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» покрытие спортивной площадки не соответствует нормативным санитарно-гигиеническим требованиям, не имеет ровного покрытия, с дефектами, частично разрушено.Согласно п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20, p.Vтабл.5.25 п. 39, табл. 5.54 п. 10 СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) - Уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам. Тогда как в МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» согласно представленному экспертному заключению органа инспекции Анапского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 00.00.0000 <***> по результатам лабораторных измерений не соответствуют уровни искусственного освещения гигиеническим нормативам - в групповой группы <***> (средней) в точках <***> (215+20,241+22, 212+20, 180+17, 217+20 Лк при норме не менее 400 Лк); в игровой группы <***> (ясельная) в точках №<***>, 20, 21, 22, 23 (157+15, 205+19, 144+13, 92+9, 105+10 Лк при норме не менее 400 Лк); в медицинском кабинете в точке <***> (450+42 Лк при норме 500 Лк); в музыкальном зале в точках №<***>, 14 (190+18, 182+17 Лк при норме не менее 200 Лк), коэффициент пульсации превышает нормативное значение в групповой группы <***> (средней) в точках №<***> (15,7+1,8, 18,1+2,1, 20,0+2,3, 20,3+2,3, 18,8+2,2 % при нормативном значении не более 10%); в медицинском кабинете в точках <***> (14,4+1,7, 17,3+2,0 % при нормативном значении не более 10%); в спортивном зале в точках №<***>,9,10,11,12 (13,7+1,6, 25,2+2,9, 23,7+2,7, 24,3+2,8, 22,6+2,6 % при нормативном значении не более 10%); в музыкальном зале в точках №<***> (37,2+4,3, 42,0+4,8, 37,9+4,4, 37,6+4,3, 36,2+4,2, 38,3+4,3 % при нормативном значении не более 10%), что подтверждается протоколом измерений освещенности от 00.00.0000 № <***>.Согласно п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20, p.V табл.5.34. СанПиН 1.2.3685-21 - Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.Тогда как в МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» согласно представленному экспертному заключению органа инспекции Анапского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 00.00.0000 <***> по результатам лабораторных измерений параметров микроклимата <***> от 00.00.0000, относительная влажность воздуха в игровой группе <***> средняя (в точках №<***> фактически составляет- 65,8%-66,2%, норма - 40- 60%), в игровой группе <***> ясельная (в точках №<***> фактически составляет- 68,8%-69,1%, норма - 40-60%). Таким образом, предписание <***> от 00.00.0000 выполнено не в полном объеме, а принимаемые со стороны территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к. Анапа меры к МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Анапа – ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, согласно представленного заявления требования, заявленные в исковом заявление поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО город-курорт Анапа – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит судебное заседание провести в его отсутствие, возражает против удовлетворения иска, согласно письменного отзыва.

Представитель ответчика МАДОУ <***> «Кубаночка» муниципального образования город-курорт Анапа – заведующая ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно представленному заявлению просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, заявленные требования признает.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 00.00.0000 <***>, в связи с чем, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе курорте Анапа, утв. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 00.00.0000 <***>, территориальный отдел вправе обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к.Анапа является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей), в том числе МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" муниципального образования город-курорт Анапа.

На территории Анапского района, функционирует МАДОУ Д/С <***> «Кубаночка» муниципального образования город-курорт Анапа, по адресу: (...), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: <***>, основной вид деятельности - образование дошкольное (ОКВЭД 85.11).

Из материалов дела следует, что 00.00.0000 проведено внеплановое мероприятие по контролю в МАДОУ д/с <***> «Кубаночка», по адресу: 353430, (...), согласно решению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО1 от 00.00.0000 <***> и выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей, а именно: покрытие спортивной площадки не соответствует нормативным санитарно- гигиеническим требованиям, не имеет ровного рельефа, с дефектами, частично разрушено. Согласно представленному экспертному заключению органа инспекции Анапского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 00.00.0000 <***> по результатам лабораторных измерений не соответствуют уровни искусственного освещения гигиеническим нормативам - в групповой группы <***> (средней) в точках №<***>,2,3,4,5 (215+20,241+22, 212+20, 180+17, 217+20 Лк при норме не менее 400 Лк); в игровой группы <***> (ясельная) в точках №<***>, 20, 21, 22, 23 (157+15,205+19, 144+13, 92+9, 105+10 Лк при норме не менее 400 Лк); в медицинском кабинете в точке <***> (450+42 Лк при норме 500 Лк); в музыкальном зале в точках №<***>, 14 (190+18, 182+17 Лк при норме не менее 200 Лк), коэффициент пульсации превышает нормативное значение в групповой группы <***> (средней) в точках №<***>,2,3,4,5 (15,7+1,8, 18,1+2,1, 20,0+2,3, 20,3+2,3, 18,8+2,2 % при нормативном значении не более 10%); в медицинском кабинете в точках №<***>,7 (14,4+1,7, 17,3+2,0 % при нормативном значении не более 10%); в спортивном зале в точках №<***>,9,10,11,12 (13,7+1,6, 25,2+2,9, 23,7+2,7, 24,3+2,8, 22,6+2,6 % при нормативном значении не более 10%); в музыкальном зале в точках №<***>, 14, 15, 16, 17, 18 (37,2+4,3, 42,0+4,8, 37,9+4,4, 37,6±4,3, 36,2+4,2, 38,3+4,3 % при нормативном значении не более 10%), что подтверждается протоколом измерений освещенности от 00.00.0000 № <***>. Согласно представленному экспертному заключению органа инспекции Анапского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 00.00.0000 <***> по результатам лабораторных измерений параметров микроклимата №<***> от 00.00.0000, относительная влажность воздуха в игровой группе <***> средняя (в точках №<***> фактически составляет- 65,8%-66,2%, норма - 40- 60%), в игровой группе <***> ясельная (в точках №<***> фактически составляет- 68,8%-69,1%, норма - 40-60%).

Вышеуказанное является нарушением ст. 11, части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2.,2.7.1.,2.8.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", p.Vтабл. 5.25, 5.34, п. 39, табл. 5.54 п. 10 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Актом проверки № <***> от 00.00.0000, зафиксированы должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к. Анапа специалистом-экспертом ФИО2 в акте проверки <***> от 00.00.0000, протоколе <***> от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» по части 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 <***> юридическое лицо - МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

МАДОУ д/с <***> «Кубаночка», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) <***> от 00.00.0000, об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 00.00.0000 устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий, согласно которому установлены соответствующие правила и исключения при организации и проведении государственного контроля и надзора, муниципального контроля согласно Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно информационному письму МАДОУ д/с <***> «Кубаночка» от 00.00.0000, <***> выявленные нарушения не устранены в части, где требуются большие финансовые затраты на уровне муниципалитета.

МАДОУ д/с <***> «Кубаночка» в нарушение требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” продолжает функционировать с нарушениями санитарных норм и правил, что создает потенциальную угрозупричинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

МАДОУ Д/С <***> «Кубаночка» финансируется из бюджета администрации муниципального образования г.к. Анапа, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

Согласно п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648- 20) - Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

В МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» покрытие спортивной площадки не соответствует нормативным санитарно-гигиеническим требованиям, не имеет ровного покрытия, с дефектами, частично разрушено.

Согласно п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20, p.Vтабл.5.25 п. 39, табл. 5.54 п. 10 СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) - Уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» согласно представленному экспертному заключению органа инспекции Анапского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 00.00.0000 <***> по результатам лабораторных измерений не соответствуют уровни искусственного освещения гигиеническим нормативам - в групповой группы <***> (средней) в точках №<***>,2,3,4,5 (215+20,241+22, 212+20, 180+17, 217+20 Лк при норме не менее 400 Лк); в игровой группы <***> (ясельная) в точках №<***>, 20, 21, 22, 23 (157+15, 205+19, 144+13, 92+9, 105+10 Лк при норме не менее 400 Лк); в медицинском кабинете в точке <***> (450+42 Лк при норме 500 Лк); в музыкальном зале в точках №<***>, 14 (190+18, 182+17 Лк при норме не менее 200 Лк), коэффициент пульсации превышает нормативное значение в групповой группы <***> (средней) в точках №<***>,2,3,4,5 (15,7+1,8, 18,1+2,1, 20,0+2,3, 20,3+2,3, 18,8+2,2 % при нормативном значении не более 10%); в медицинском кабинете в точках №<***>,7 (14,4+1,7, 17,3+2,0 % при нормативном значении не более 10%); в спортивном зале в точках №<***>,9,10,11,12 (13,7+1,6, 25,2+2,9, 23,7+2,7, 24,3+2,8, 22,6+2,6 % при нормативном значении не более 10%); в музыкальном зале в точках №<***>, 14, 15, 16, 17, 18 (37,2+4,3, 42,0+4,8, 37,9+4,4, 37,6+4,3, 36,2+4,2, 38,3+4,3 % при нормативном значении не более 10%), что подтверждается протоколом измерений освещенности от 25.05.2022 № А298.2.22.

Согласно п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20, p.Vтабл.5.34. СанПиН 1.2.3685-21 - Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Предписание <***> от 00.00.0000 выполнено не в полном объеме, а принимаемые со стороны территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к.Анапа меры к МБДОУ д/с <***> «Кубаночка» не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

Абзацем 3 части 2 статьи 4 Федерального закона N124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об образовании в Российской Федерации" определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду также гарантируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии, другими нормативными актами.

Согласно преамбуле Закона №52-ФЗ, настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона №52-ФЗ).

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно- эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648- 20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания.

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (предприятия общественного питания).

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно - гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Несоблюдение санитарных правил юридическим лицом при организации учебно- воспитательного процесса в части снижения уровней искусственной освещенности и повышенном коэффициенте пульсации вызывают апатию и сонливость, а в некоторых случаях способствуют развитию чувства тревоги. Длительное пребывание в условиях недостаточного освещения сопровождаются снижением интенсивности обмена веществ в организме и ослаблением его реактивности. В частности, работа в условиях освещения пульсирующим светом снижает работоспособность органа зрения, вызывает повышенное утомление, головные боли и т.д., вызывает заболевания глаз.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как несоблюдение параметров микроклимата приводит к повышению температура воздуха, в воздухе помещений уменьшается количество кислорода, увеличивается количество углекислого газа и других вредных веществ, что может привести к головным болям, головокружению, ухудшению внимания, быстрой утомляемости несовершеннолетних.

При длительном воздействии неблагоприятных факторов окружающей среды возможны более серьезные изменения в состоянии здоровья детей - нарушения в деятельности сердечно-сосудистой системы, системы кровообращения, обмена веществ. У несовершеннолетних, обучающиеся в помещениях с высокой концентрацией углекислого газа, часто наблюдается тяжелое дыхание, одышка, сухой кашель и ринит, рост концентрации углекислого газа (С02) в помещении приводит возникновению приступов астмы у детей-астматиков. Из-за повышения концентрации углекислого газа в образовательных организациях увеличивается число пропуска детьми помещений по болезни. Респираторные инфекции и астма являются основными заболеваниями в таких учреждениях. Повышенная концентрация углекислого газа в помещении негативно влияет на результаты учебы детей, снижает их работоспособность.

Несоблюдение этих норм может пагубно отразиться на самочувствии и активности детей. Как правило, частые простудные заболевания в группе могут быть вызваны несоблюдением микроклимата помещений. Нарушение температурного режима и не поддержание необходимой влажности провоцирует у дошкольников появление таких заболеваний: ОРВИ; рост аденоидов; устойчивые аллергии и астму; дерматиты.

МАДОУ Д/С <***> "Кубаночка", является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Учредителем является Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, которое является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность для реализации в пределах своей компетенции государственной, региональной и муниципальной политики в сфере образования, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.к.Анапа.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствиисфедеральными государственными образовательнымистандартами,федеральнымигосударственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 указанной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования

детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственнойвласти Краснодарского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что требования истца заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <***> "Кубаночка" муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении притворных действий в отношении неопределенного круга потребителей- удовлетворить.

Обязать МБДОУ Д/С <***> "Кубаночка" устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно:

В соответствии с п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20: обеспечить покрытие спортивной площадки ровным покрытием, без дефектов, материалами, соответствующими нормативным санитарно-гигиеническим требованиям.

В соответствии с п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20, p.Vтабл.5.25 п. 39, табл. 5.54 п. 10 СанПиН 1.2.3685-21: обеспечить уровни искусственного освещения в групповой группы <***> (средней), в игровой группы <***> (ясельная) требованиям гигиенических нормативов - не менее 400 Лк.; в медицинском кабинете не менее 500 Лк; в музыкальном зале не менее 200 Лк.; обеспечить показания коэффициента пульсации не превышающим нормативное значение в групповой группы <***> (средней), медицинском кабинете, спортивном зале, музыкальном зале не более 10%.

В соответствии с п.2.7.1 СП 2.4.3648-20, p.Vтабл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21: обеспечить параметры микроклимата (по показателю относительной влажности воздуха) в игровой группе <***> (средняя), в игровой группе <***> (ясельная) в соответствии с требованиями - 40-60%.

Обязать администрацию МО город-курорт Анапа выделить финансовые средства в объеме необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

Обязать МБДОУ Д/С <***> "Кубаночка" и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин