Дело № 2-218/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 12 апреля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности организовать ремонт моста,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в Октябрьский районный суд города Архангельска с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее эксплуатационное состояние моста через реку Вонгуда, расположенного на 2 км +185 м. участка автодороги подъезд к селу Порог от автомобильной дороги Савинский-Ярнема-Онега в Онежском районе Архангельской области соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, посредством выполнения работ по переустройству этого моста.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за реализацией национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и мониторинга исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона в деятельности ответчика. Установлено, что мост через реку Вонгуда, расположенный на 2 км +185 м. участка автодороги подъезд к селу Порог от автомобильной дороги Савинский-Ярнема-Онега в Онежском районе Архангельской области, не отвечает требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Данный мост в силу ветхости имеет значительные технические дефекты его конструкции, влекущие его ненадлежащее эксплуатационное состояние, признанное предаварийным, а ремонт существующих конструкций моста нецелесообразным. Наличие данных недостатков создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Определением Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 января 2023 года гражданское дело передано по подсудности в Онежский городской суд Архангельской области.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь казенным учреждением и государственным заказчиком, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог, объектов дорожной инфраструктуры - прерогатива органов государственной власти Архангельской области. В соответствии с рекомендациями по результатам экспертного обследования восстановление нормативных транспортно-эксплуатационных показателей моста в нормативное состояние путем ремонта нецелесообразно из-за значительного загнивания древесины основных несущих конструктивных элементов. Необходим капитальный ремонт сооружения моста с заменой всех конструктивных элементов. Работы по капитальному ремонту моста, согласно «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, относятся к работам по капитальному ремонту. Таким образом, в силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ необходимо разработать проектно-сметную документацию, а также выполнить ремонтные работы. Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» (далее - государственная программа), направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития Архангельской области. Государственной программой предусмотрено проведение и финансирование строительно-монтажных работ по капитальному ремонту моста в 2025 году. В связи с тем, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, размещение государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ в отношении данного объекта возможно только после доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств в установленном законом порядке. Нарушение казенным учреждением положений бюджетного законодательства при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. Истцом заявлен заведомо неисполнимый срок удовлетворения требований.

Представители третьих лиц министерства транспорта Архангельской области, АО «АвтодорМост» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), п. 3.1 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», мост следует считать неотъемлемой частью автомобильной дороги.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство» Архангельскавтодор», автомобильная дорога подъезд к с.Порог от автомобильной дороги Савинский - Ярнема - Онега (идентификационный номер – 11ОПРЗ11К-581) протяженностью 2,244 км. является собственностью Архангельской области и включена в перечень автомобильных дорог устройство и содержание которых осуществляется ответчиком.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за реализацией национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и мониторинга исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона в деятельности ответчика.

Установлено, что мост через реку Вонгуда, расположенный на 2 км +185м. участка автодороги подъезд к селу Порог от автомобильной дороги Савинский-Ярнема-Онега в Онежском районе Архангельской области, не отвечает требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Данный мост в силу ветхости имеет значительные технические дефекты его конструкции, влекущие его ненадлежащее эксплуатационное состояние, признанное предаварийным, а ремонт существующих конструкций моста нецелесообразным, что подтверждается техническим паспортом моста, составленным в 24.10.2021 ООО «СТК-ПРОЕКТ», сделавшим вывод о необходимости переустройства моста. Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району при обследовании моста также выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004 в его текущем состоянии, влияющие на безопасность его эксплуатации.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из установленного в судебном заседании усматривается и это не оспаривается ответчиком, что приведенные выше нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, работы по переустройству моста не организованы и не выполнены. ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком, обязанным выполнить указанные работы. Наличие недостатков в техническом состоянии моста приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровья граждан, поскольку иной альтернативной переправы через р. Вонгуда в этой местности нет, а мост используется для завоза топлива в котельную, дров населению, вывоза ТКО тяжеловесной техникой, массой более 3,5 тонн.

Доводы ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Планируемый ответчиком срок ремонта (переустройства) моста – 2025 г. не отвечает требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан ввиду стратегической важности этого объекта для нужд МО «Порожское» Онежского района и отсутствия альтернативной переправы через реку Вонгуда.

То обстоятельство, что на основании акта комиссионного осмотра, выполненного 01 сентября 2022 года, введено ограничение массы для транспортных средств общей массой до 3,5 тонны с установкой соответствующих дорожных знаков не свидетельствует о надлежащей организации дорожной деятельности по содержанию рассматриваемого участка автомобильной дороги.

Ссылка ответчика на отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по ремонту и содержанию моста. На момент вынесения решения недостатки в содержании дороги не устранены, а обязанность ответчика по соблюдению норм законодательства в части расходования бюджетных средств, выделяемых Правительством Архангельской области на содержание дорог, не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из содержания статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Таким образом, иск к ответчику ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» суд считает обоснованным.

Ссылка ответчика на возможность проведения капитального ремонта моста в рамках Государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», не может быть принята во внимание, поскольку требуемые прокурором работы могут быть выполнены как в рамках реализации названной программы, учитывая установленный для этого судом срок, так и вне данной программы в случае, если по каким-либо причинам программа не будет выполнена в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает мнение сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда, который просит истец, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Кроме того, доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, не представлено. При этом ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Данное положение распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти, и означает освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по любому делу, по которым эти органы выступали в качестве истцов или ответчиков.

Суд не взыскивает с государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден, поскольку ответчик входит в структуру органов государственной власти Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности организовать ремонт моста, удовлетворить.

Возложить на государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее эксплуатационное состояние моста через реку Вонгуда, расположенного на 2 км + 185 м. участка автодороги подъезд к селу Порог от автомобильной дороги Савинский-Ярнема-Онега в Онежском районе Архангельской области соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, посредством выполнения работ по переустройству этого моста.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...