К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

Дело № 3а-913/2022 (М-647/2022)

УИД № 23OS0000-01-2022-000626-95

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 августа 2022 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Аняновой О.П.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «» об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 г. № 2752 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 г. (далее – Перечень на 2021 г.), пунктом которого в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером ; площадью 592,5 кв.м; расположенное по адресу:

Закрытое акционерное общество «» (далее –ЗАО «»), являющееся собственником указанного объекта недвижимости, обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приведенного пункта Перечня, обосновывая требования тем, что здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечень объектов недвижимого имущества не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и нарушает его права, поскольку возлагает обязанность по уплате налога в завышенном размере.

В судебном заседании представитель ЗАО «» – 12. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – ДИО КК) – 3. просил в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо – администрация Краснодарского края, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила.

Прокурор Клетной В.Б. в заключении указал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения нежилого здания с кадастровым номером в Перечень на 2021 г.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

28 декабря 2020 г. принят Приказ ДИО КК № 2752 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым на 2021 г. утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля2016 г. № 3388-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края«О налоге на имущество организаций» (далее – Закон КК № 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 2 Закона КК№ 3388-КЗ уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о ДИО КК, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. № 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу ДИО КК является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ, Законом КК № 3388-КЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», ДИО КК издан приказ от 27 июля 2017 г. № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Приказ ДИО КК № 1548).

Приказом ДИО КК № 1548 регламентировано формировать на каждый очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, из числа объектов недвижимого имущества, предназначенных в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации), для использования в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и объектов недвижимого имущества, вид фактического использования которых, определенный согласно Порядку, соответствует условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ; обеспечить размещение утвержденного Перечня на каждый очередной налоговый период на официальном сайте департамента и его направление в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю не позднее 01 января очередного налогового периода.

Оспариваемый Приказ ДИО КК от 28 декабря 2020 г. № 2752 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319, а также Приказом ДИО КК № 1548.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого Приказа ДИО КК от 28 декабря 2020 г. № 2752.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 2 Закона КК № 3388-КЗ уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказами ДИО КК от 07 июля 2011 г. № 1041, от 26 января 2018 г.№ 1041 утверждены Положение об официальном сайте ДИО КК, Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК, Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте ДИО КК. Согласно данным приказам и приложениям к ним, официальный сайт ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» расположен по адресу http://diok.krasnodar.ru.

Оспариваемый приказ опубликован на вышеуказанном официальном сайте ДИО КК, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ ДИО КК является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 НК РФ при условии его соответствия любому из приведенных в части 3 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).

Каких-либо особенностей определения налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 г. № 620-КЗ «О налоге на имущество организаций» не устанавливает.

Из пояснений представителя ДИО КК, данных в судебном заседании, а также его отзыва на административное исковое заявление следует, что единственным основанием для включения здания с кадастровым номером в Перечень на 2021 г. послужил установленный на основании акта обследования от 16 марта 2020 г. и приказа ДИО КК от28 июля 2020 г. № вид фактического использования объекта недвижимости – «в целях делового, административного и коммерческого назначения».

Согласно сведениям ЕГРН, ЗАО «» является собственником здания с кадастровым номером ; площадью 592,5 кв.м; назначение «нежилое здание»; наименование «административное здание»; расположенного по адресу: на земельном участке с кадастровым номером ; имеющем вид разрешенного использования «теплица и производственные помещения, ведение крестьянско-фермерского хозяйства».

Приведенное наименование вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект, размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения не предусматривает.

Следовательно, для того чтобы признать принадлежащее административному истцу здание соответствующим условиям, определенным в статье 378.2 НК РФ, более 20 % общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Вместе с тем, назначение, разрешенное использование или наименование помещений в здании с кадастровым номером административный ответчик не определял.

Имеющиеся в материалах дела данные технического паспорта административного здания по адресу: не подтверждают наличие в данном объекте недвижимости помещений общей площадью не менее 20 % общей площади здания с назначением, разрешенным использованием или наименованием помещений (частей помещения), предусматривающим размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Соответствие его фактического использования установленным законом критериям для включения в Перечень на 2021 г. также материалами дела не подтверждено.

Согласно пункту 2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319 (далее – Порядок № 319), офис и сопутствующая офисная инфраструктура – это нежилое здание (строение, сооружение) или часть нежилого здания (строения, сооружения), или нежилое помещение, или часть нежилого помещения, оснащенные мебелью, организационной техникой, средствами связи, используемые для не связанной с производством деятельности, включая прием посетителей, обработку и хранение документов, а также централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, помещения, используемые для размещения офисного оборудования, парковки.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка № 319 в Перечень на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения (далее – объекты недвижимого имущества), вид фактического использования которых определен Уполномоченным органом до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, с учетом результатов рассмотрения заявлений правообладателей объектов недвижимого имущества о пересмотре решения об определении вида фактического использования, а также объекты недвижимого имущества, вид фактического использования которых соответствует условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ, и определен Уполномоченным органом на основании заявлений правообладателей объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 18 – 21 настоящего Порядка, а также по результатам выездного обследования, проведенного по поручению судебных органов или прокуратуры.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Уполномоченным органом в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, невозможно определить на основании сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документов технического учета (инвентаризации), а также в отношении объектов недвижимого имущества, выездное обследование которых проведено по поручению судебных органов или прокуратуры.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставляемых по запросу Уполномоченного органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений или по поручению судебных органов или прокуратуры вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 319 при определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества учитываются условия отнесения объектов к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам), условия признания нежилого помещения фактически использующимся для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, установленные пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ.

На предмет фактического использования нежилого здания и помещений в нем главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» – 4. проведены мероприятия по их обследованию, результаты которых оформлены актом от 16 марта 2020 г.

Согласно акту обследования от 16 марта 2020 г., объект недвижимого имущества с кадастровым номером представляет собой самостоятельный отдельно стоящий объект, фасад объекта выходит на улицу, доступ свободный. В здании расположены помещения, оборудованные офисной мебелью, организационной техникой, на дверях размещены информационные таблички с наименованием организаций и режимом работы, эти помещения в здании занимают: ЗАО «» – 88,7 кв.м(15 %), ООО «» – 36,4 кв.м (6,1 %), ООО «» –69,6 кв.м (11,7 %), ООО «» – 24,5 кв.м (4,1 %), ИП ФИО2 –17,5 кв.м (3 %), ИП – 17,2 кв.м (2,9 %).

В здании также расположен кабинет медицинских предрейсовых осмотров водителей ООО «» – 12,4 кв.м (2,1 %), в его помещении размещены рабочий стол врача, кушетка, шкафы с медикаментами. Также имеются помещения, оборудованные кухонной бытовой техникой, мебелью для отдыха – комнаты отдыха 34,9 кв.м (5,9 %), а также подсобные помещения 78,4 кв.м (13,2 %), вспомогательные помещения 212,9 кв.м(36 %). Сведения о площади помещений указаны на основании данных технического паспорта. Дополнительно указано, что по данным ЕГРН площадь объекта – 592,5 кв.м, согласно представленному техническому паспорту – 582,2 кв.м. При обследовании установлено, что на объекте возведены перегородки с образованием новых помещений. Фотосъемка внутри объекта частично запрещена, конфигурация и назначение части помещений в техническом паспорте не соответствует фактическому использованию.

На основании указанного акта приказом ДИО КК от 28 июля 2020 г.№ определен вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером – «в целях делового, административного или коммерческого назначения».

Оценивая представленные в подтверждение соблюдения Порядка № 319 административным ответчиком доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений) в ходе проведения обследования объектов недвижимого имущества осуществляется фотосъемка и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование таких объектов, а также фотосъемка и (или) видеосъемка вывесок (конструкций) с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении, и (или) наименованиями обследуемых объектов.

По итогам обследования составляется акт обследования объекта недвижимого имущества (далее – акт обследования). В акте обследования отражается в том числе: общая площадь обследуемого объекта недвижимого имущества в соответствии со сведениями ЕГРН;

выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, и (или) иных объектов;

информация о площади объекта недвижимого имущества, используемой в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, и (или) иных объектов;

доля площади обследуемого объекта недвижимого имущества, фактически используемой в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, и (или) иных объектов;

Если визуально объект недвижимого имущества не полностью используется в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, площадь такого объекта недвижимого имущества, используемая в целях размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, определяется на основании содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) сведений о площади соответствующих помещений.

В случае отсутствия документов технического учета (инвентаризации) или несоответствия фактической планировки помещений документам технического учета (инвентаризации), или использования помещения в целях размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания неполностью, площадь объекта недвижимого имущества, используемая в целях размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, определяется на основании результатов замеров, проводимых специалистами Учреждения, и (или) на основании документов, подтверждающих передачу объекта недвижимого имущества (части объекта недвижимого имущества) во владение и (или) пользование в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Доля фактически используемой в целях, указанных в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площади здания (строения, сооружения) или помещения определяется как отношение выявленной в ходе обследования площади, используемой для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, к общей площади соответствующего здания (строения, сооружения) или помещения, сведения о которой содержатся в реестре объектов недвижимости (пункт 9 Порядка № 319).

В нарушение вышеприведенных положений ни акт обследования от16 марта 2020 г., ни приказ ДИО КК от 28 июля 2020 г. № , ни первоначальный отзыв на административный иск не содержат информации о конкретных помещениях здания с кадастровым номером (их площади и доле по отношению к общей площади объекта), фактически используемых в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

С целью уточнения названных обстоятельств, представителем ДИО КК представлены дополнительные отзывы, согласно которым на основании документов технического учета для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры определено, что сторонними организациями используются помещения с офисной мебелью и оргтехникой общей площадью 165,2 кв.м, что составляет 27,8 % об общей площади 592,5 кв.м (согласно данным ЕГРН):

На первом этаже:

- ООО «» () – помещение № 18, площадью 11,9 кв.м (2,0 %);

- ООО «» () – помещения№ 19, 20, площадью 21,7 кв.м (3,7 %).

На втором этаже:

- ООО «» ( – часть помещения № 1, площадью 24,5 кв.м(4,1 %);

- ООО «» () – часть помещения № 1 и № 13, площадью 47,9 кв.м (24,4 + 23,5) (8,1 %);

- ООО «» () – часть помещения № 1, площадью 24,5 (4,1 %);

- ИП . () – помещение № 2, площадью 17,5 кв.м (3,0 %);

- ИП . () – помещение № 4, площадью 17,2 кв.м (2,9 %).

Оценив, представленные административным ответчиком доказательства, в их взаимной связи и совокупности, суд соглашается с мнением представителя административного истца о том, что они противоречат требованиям Порядка № 319 и не могут быть приняты в качестве достоверных доказательств, подтверждающих факт использования более20 % от общей площади здания под размещение офисов.

В акте от 16 марта 2020 г. указан способ определения величины используемой в качестве офисов площади объекта – документы технического учета (инвентаризации).

При этом, как следует из акта и указывалось ранее, помещение № 1 второго этажа здания общей площадью 73,4 кв.м занимают одновременно ООО «», ООО «», ООО «», последнее также использует часть помещения № 13 второго этажа. Установлено несоответствие сведений ЕГРН о площади здания (592,5 кв.м) документам технического учета (582,2 кв.м).

Сотрудник ГКУ КК «Кубаньземконтроль» – 6 проводившая фактическое обследование здания, была допрошена в судебном заседании в качестве свидетеля и пояснила, что помещение № 1 второго этажа здания переоборудовано в три самостоятельных помещения, занимаемыхООО «», ООО «», ООО « «». Площади этих помещений, занимаемых названными организациями(24,5 кв.м, 24,4 кв.м, 24,5 кв.м соответственно), определялись ею визуально на основании данных технического паспорта. Замеры вновь образованных помещений ею не производились. Аналогичным образом ею была определена площадь 23,5 кв.м части вспомогательного помещения № 13, переоборудованного в отдельное помещение, занимаемоеООО «».

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований пункта 9 Порядка № 319 главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» после визуального установления несоответствия фактической планировки помещений № 1 и № 13 второго этажа здания, площади здания по ЕГРН, площади по документам технического учета, а также использования помещений не полностью в целях размещения офисов, при отсутствии документов, подтверждающих передачу объекта недвижимого имущества (части объекта недвижимого имущества) в пользование в целях размещения офисов, площадь здания номером , используемая в целях размещения офисов, определена на основании содержащихся в документах технического учета сведений о площади соответствующих помещений, а не на основании замеров.

Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательства того, что все помещения, которые отнесены к офисам, обладают одновременно теми признаками, по которым они могут быть отнесены к офисным по смыслу, придаваемому данному понятию пунктом 2 Порядка № 319. Фототаблица (содержащаяся в акте от 16 марта 2020 г.) здания и помещений в нем не позволяет достоверно определить фактическое использование более 20 % его площади для размещения офисов. Содержание фотографий, безусловно, не свидетельствует о том, что помещения, используемые, по мнению административного ответчика, в качестве офисов, оснащены организационной техникой и средствами связи, что в силу пункта 2 Порядка № 319 является обязательным условием для отнесения помещения к офису. Помещения № 19 и № 20 внутри не сфотографированы, имеются снимки лишь входных дверей, что в принципе не позволяет их оценивать на предмет соответствия пункту 2 Порядка № 319.

По смыслу статьи 378.2 НК РФ фактическое использование здания или части здания для размещения офисов подразумевает осуществление самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Как следует материалов дела, часть помещений здания, отнесенных административным ответчиком к офисным, использовалась в юридически значимый период арендаторами ООО «», ООО « что сторонами не оспаривалось. Договоры аренды административным истцом в материалы дела не представлены ввиду несохранения.

При этом, представитель административного истца факт использования занимаемых ООО помещений под офисы, кроме помещений, занимаемых ИП . (3,0 %), оспаривал.

Настаивал на том, что площади, занимаемые ООО « являлись кабинетами названных юридических лиц, самостоятельная коммерческая деятельность в них не велась.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Использование переданных в аренду помещений под офисы, а не для осуществления уставной деятельности названных юридических лиц ДИО КК в нарушение положений статьи 62 КАС РФ не подтверждено. А сам факт сдачи указанных помещений в аренду не является критерием включения в Перечень, предусмотренным положениями статьи 378.2 НК РФ.

Изложенное согласуется с правовой позицией, приведенной в Апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2019 г.№ 5-АПА19-176.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 г., в аренду под офис сдавалось помещение общей площадью 17,5 кв.м, (3,0 %), занимаемое (названное обстоятельство признано административным истцом), то есть менее 20 % общей площади здания.

При таких обстоятельствах, в юридически значимый период времени в спорном нежилом здании не использовались для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания нежилые помещения свыше 20 % общей площади здания.

С учетом изложенного, представленный акт обследования от 16 марта 2020 г. и, соответственно, приказ ДИО КК от 28 июля 2020 г.№ не могут быть приняты в качестве достоверных доказательств соответствия здания требованиям статьи 378.2 НК РФ, исходя из его фактического использования.

Оценивая доводы представителя административного истца о нарушении процедуры проведения мероприятия по определению вида фактического использования здания, заключающегося в составлении акта обследования неуполномоченным лицом, за которым не закреплена приказом руководителя в нарушение пункта 2.2.2 должностной инструкции главного специалиста отдела обследования объектов капитального строительства государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль», утвержденной 5 декабря 2018 г., определенная территория, суд находит их необоснованными.

Пунктами 7, 8 Порядка № 319 закреплено, что выездное обследование зданий (строений, сооружений) и помещений в них в целях определения вида их фактического использования проводят специалисты учреждения.

Приведенный Порядок специальных положений, возлагающих обязанность на руководителя органа принятия распорядительного документа относительно закрепления определенной территории за конкретным специалистом, не содержит.

Поскольку Порядок № 319, являющийся основным нормативным правовым актом, регламентирующим определение вида фактического использования, не содержит такого условия, то пункты должностной инструкции о необходимости издания такого приказа входят в противоречие с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем не могут быть приняты к исполнению.

Вместе с тем, в связи с установленными судом иными нарушениями Порядка № 319, доводы представителя административного истца о проведении фактического обследования неуполномоченным лицом на выводы суда повлиять не могут.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечни, не представлено, доводы административного искового заявления не опровергнуты.

Таким образом, включение нежилого здания с кадастровым номером в Перечень на 2021 г. объектов, используемых в целях статьи 378.2 НК РФ, противоречит закону, в связи с чем административное исковое заявление ЗАО «» подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия, не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление закрытого акционерного общества «» об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт № Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 г. № 2752 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, а также размещению на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда О.П. Анянова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 августа 2022 г.