Дело №2-3008/2022
26RS0003-01-2022-004074-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 г. г. Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Волковской М.В.,
при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, и просит суд:
признать семью ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО2 АлексА.а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий;
обязать администрацию <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семью ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО2 АлексА.а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставляемых по договору социального найма;
определить решение суда являющимся основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО2 АлексА.а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставляемых по договору социального найма без предоставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указаны следующие обстоятельства.
Семья истца ФИО1 состоит из 2 человек: она и несовершеннолетний сын ФИО2 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Истец и ее сын зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое является личной собственностью бывшего супруга истца - ФИО2.
Брак истца с ФИО2 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о расторжении брака №.
С момента расторжения брака истец с сыном с ФИО2 не проживают, ведут раздельный быт, доступа к его жилью не имеют.
У ФИО2 устроена личная жизнь с другой женщиной, имеется ребенок, со своей новой семьей он проживает в собственном доме. Истец и ее сын не являются членами семьи ФИО2
После расторжения брака истец и её сын вынуждены были проживать в жилом помещении по адресу <адрес>, которое предоставила временно на безвозмездной основе сестра истца ФИО3. По указанному адресу ни истец, ни ее сын не имеют регистрации, поскольку собственник данной квартиры возражает.
С июля 2022 года истец с сыном проживают в съемном жилье по адресу <адрес>, без договора, право проживания предоставлено временно, безвозмездно, регистрации по указанному адресу также нет.
До настоящего времени истец с сыном зарегистрированы по месту жительства у ФИО2 По иному месту жительства зарегистрироваться нет возможности, ввиду отсутствия собственного жилья.
ФИО2 с иском о снятии истца и их сына с регистрации по месту жительства не обращался.
В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий истец обратилась в администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановлением администрации города Ставрополя от 23.05.2022 №1059 истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду не предоставления документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации семьи истца по адресу: <адрес>.
Таким образом, единственной причиной к отказу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, явилось не предоставление документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации.
Согласно п. 14 Постановления администрации города Ставрополя от 7 сентября 2017 г. №1653 "Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" вместе с заявлением предоставляются документы, подтверждающие право пользования жилым(и) помещением (ями) (гражданско-правовые договоры: наем (кроме договоров социального найма и договоров найма специализированных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя), безвозмездное пользование, ордер), в котором (ых) заявитель и (или) члены его семьи постоянно проживают и (или) зарегистрированы на дату подачи заявления о предоставлении услуги (за исключением, если заявитель и (или) члены его семьи вселены собственником в качестве членов своей семьи).
Согласно пункту 14 указанного постановления семья истца не относится ни к одной из указанных категорий. Членами семьи собственника жилья ФИО2 истец и её сын не являются, что подтверждается справками №, №, по найму жилье у него не снимают.
Истец полагает, что требование о предоставлении указанных в пункте 14 постановления документов, не должно являться основанием к отказу ее семье в постановке на очередь на жилье по договору социального найма, поскольку предоставление таких документов не соответствует фактическим обстоятельствам и нарушает право на улучшение жилищных условий.
Представителем ответчиков администрации <адрес> и комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО4 были представлены письменные возражения относительно заявленных требований, которых она просит отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям.
В настоящее время в администрации <адрес> на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются следующие категории граждан: вынужденные переселенцы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; малоимущие граждане; реабилитированные лица и члены их семей; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; инвалиды боевых действий; ветераны боевых действий; члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий; многодетные родители, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет.
В соответствии с ч. 2, 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся органом местного самоуправления, в порядке предусмотренном ст. 51 ЖК РФ, необходимо наличие одновременно двух условий: наличие категории, указанной в ст. 49 ЖК РФ, а так же наличие нуждаемости, то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ст. 51 ЖК РФ).
В комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступили заявление и документы от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малоимущей, по вопросу принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с целью обеспечения жильем.
На момент обращения истца в орган местного самоуправления с указанным заявлением порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма установлен административным регламентом администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Регламент).
Регламентом предусмотрены срок предоставления услуги, исчерпывающий перечень необходимых документов, последовательность действий (административных процедур) администрации, основания для отказа в предоставлении услуги.
Из представленных документов следовало, что состав семьи ФИО1 2 человека: она, сын ФИО2 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья ФИО5 является малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Следовательно, в соответствии с Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 г. №13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» заявитель имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма.
ФИО1 с сыном зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Пунктом п. 15, п. 14 Регламента утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, где в качестве обязательного документа предусмотрен документ, подтверждающий право пользования жилым помещением но месту постоянной регистрации.
При проверке представленных в комитет документов, было установлено, что истцом не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации ее семьи.
В соответствии с п. 1, ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Согласно п. 20 Регламента, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются не предоставление документов, предусмотренных п. 14 Ррегламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Таким образом, ФИО1, по мнению ответчиков, не имеет права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации <адрес> в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 ЖК РФ и пунктами 14, 20 Регламента.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила его удовлетворить.
Представитель ответчиков администрации <адрес> и комитета по управлению муниципальным имуществом городом Ставрополя по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.
Суд, выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, указанные в статье 49 ЖК РФ, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в установленном порядке.
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 г. №184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека (далее – учетная норма).
Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма.
Постановлением администрации города Ставрополя от 07.09.2017 N 1653 утвержден административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", действующий в редакции от 04.02.2022 (далее - Регламент).
Судом установлено, что 11.04.2022 в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя 11.04.2022 поступило заявление ФИО1 по вопросу принятия её семьи составом 2 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с целью обеспечения жильем.
Постановлением администрации города Ставрополя от 23.05.2022 №1059 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ.
Как следует из материалов дела, семья ФИО1, составом 2 человека: она и несовершеннолетний сын ФИО2 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в установленном законом порядке признана малоимущей, что подтверждается справками, выданными комитетом труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя от 25.05.2021 №708 и от 25.05.2022 №493 (л.д. 13, 14).
Истец и её сын зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 33,8 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО2, с которым истец состояла в браке с 05.10.2011 по 16.01.2015. Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом истца, свидетельством о регистрации ФИО2 по месту жительства, свидетельством о расторжении брака, решением суда о расторжении брака, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 8-12, 15).
Пунктом 14 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В том числе, согласно п.п. 12 указанной нормы должны быть представлены документы, подтверждающие право пользования жилым(и) помещением(ями) (гражданско-правовые договоры: наем (кроме договоров социального найма и договоров найма специализированных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя), безвозмездное пользование, ордер), в котором(ых) заявитель и (или) члены его семьи постоянно проживают и (или) зарегистрированы на дату подачи заявления о предоставлении услуги (за исключением если заявитель и (или) члены его семьи вселены собственником в качестве членов своей семьи).
Судом установлено, что обращаясь за предоставлением вышеуказанной муниципальной услуги, ФИО1 не предоставила документы, подтверждающие право пользования жилым домом по адресу: <адрес>, в котором она и её сын зарегистрированы по месту жительства. При этом ФИО1 ссылается на то, что она не является членом семьи собственника указанного жилого помещения, не проживает в нем.
Таким образом, ФИО1 при обращении за муниципальной услугой не в полном объеме представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязанность по предоставлению которых возлагается на заявителя.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации города Ставрополя от 23.05.2022 №1059 ФИО1 законно отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, п.п. 12 п. 14 Регламента.
Доводы ФИО1 о том, что она не имеет возможности предоставить документы, подтверждающие право пользования жилым домом по адресу: <адрес>, в котором она и её сын фактически не проживают, не могут служить основанием для признания её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в обход установленной административной процедуры.
Суд также учитывает, что ФИО1 принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Поэтому ФИО1 имеет право сняться с регистрационного учета в жилом доме по адресу: <адрес>, и зарегистрироваться по месту жительства в принадлежащем её жилом помещении. В этом случае ФИО1 сможет выполнить требования п.п. 12 п. 14 Регламента.
Таким образом, поскольку суд отказывает истцу в удовлетворении требования о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, то не подлежат удовлетворению также и требования истца:
о возложении обязанности на администрацию <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, её семью составом 2 человека: она и сын ФИО2 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
об указании на то, что решение суда является основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, её семьи, составом 2 человека: она и сын ФИО2 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - без предоставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по месту регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
Кроме того, необходимо указать, что суд не может подменить собой уполномоченный орган местного самоуправления и в обход установленной административной процедуры признавать граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1, паспорт №, к администрации <адрес>, ОГРН №, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, ОГРН №:
о признании её семьи, составом 2 человека: она и сын ФИО2 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий;
о возложении обязанности на администрацию <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, её семью составом 2 человека: она и сын ФИО2 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
об указании на то, что решение суда является основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, её семьи, составом 2 человека: она и сын ФИО2 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - без предоставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по месту регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>;
- оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26.09.2022.
Судья М.В. Волковская