84RS0001-01-2023-000592-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дудинка 20 октября 2023 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи С.В. Кулага, при секретаре Тарановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-524 по иску представителя истца по доверенности ФИО2, действующей в интересах ФИО3 к администрации города Дудинка о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли- продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования следующим.

ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель; земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий и сооружений, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в районе <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с 07.02.2023 на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи здания от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись государственной регистрации права №.

Истец в целях реализации своего права на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, помещения в них, собственникам таких объектов недвижимости, за плату, без проведения торгов, направил 10.07.2023 (вх. 935) в администрацию города Дудинки заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Ранее на заявление истца в администрацию города Дудинки (вх. № 281 от 17.02.2023) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, был дан отказ со ссылкой на установленные ограничения прав, предусмотренные Земельным и Водным кодексами Российской Федерации.

Не согласившись с первичным отказом, истец направил в администрацию города Дудинки заявление на выкуп земельного участка с кадастровым номером № вторично, приложив к нему разъяснения Енисейского территориального управления Росрыболовства, Енисейского филиала ФГБУ «Главрыбвод».

Вторично от ответчика был получен отказ от 08.08.2023 (исх. № 3755).

Основной довод ответчика в отказах — ссылка на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Истец считает, что основания для отказа в выкупе земельного участка, в том числе в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих случаи ограничения оборота находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, которые предусмотрены пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования (ст. 5,6 ВК РФ).

Истец, со ссылкой на положения п. 12 ст. 85, п. 8 ст. 27 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», приказ Минэкономразвития России от 23.03.2016 №1264 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)», ст. 65 ВК РФ полагает, что приватизация земли запрещается в пределах береговой полосы (которая составляет 20 метров от береговой линии водного объекта) и на землях, покрытых поверхностными водами. Формирование и приватизация земельного участка в пределах водоохранной зоны, включая прибрежные защитные полосы, законом не запрещены, при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком. Установление ограничения в пользовании возможно только в границах водоохранных зон.

Обозначение на местности границ водоохранных зон урегулировано Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, согласно которым установление границ (в зависимости от характера объектов) осуществляется либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Как видно из Выписки из ЕГРН от 10.12.2021, являющейся приложением к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также согласно отказу администрации города Дудинки от 08.08.2023 (исх. № 3755) в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Река Енисей внесена в государственный водный реестр. Ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы составляет 200 м, ширина береговой полосы - 20 м.

Согласно рыбохозяйственной характеристике, подготовленной Енисейским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» (исх. № от 29.05.2023), ручей без названия (в запросе — руч. <данные изъяты>, ориентировочные координаты привязки <данные изъяты>") — правобережный приток реки Енисей, впадает ориентировочно на 427 км от устья Протяженность водотока составляет около 6 км.... Запрашиваемый участок ручья расположен в районе земельного участка с кадастровым номером №, в нижнем течении водотока, ориентировочно на 0,3 км от устья.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства и согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен за границей береговой полосы р. Енисей и руч. <данные изъяты>, но в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны данных водных объектов.

Выкуп в собственность земельного участка в пределах водоохранной зоны, включая прибрежные защитные полосы, законом не запрещено, при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком.

В пункте 5 части 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно Связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 указанной статьи).

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 6 части 2 ст. 39.3 и пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник объекта недвижимости вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса.

Основания для отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 на праве аренды, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Истец вправе поставить вопрос о приобретении данного участка в собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

Истец считает отказ администрации города Дудинки от 08.08.2023 (исх. № 3755) незаконным и нарушающим его права по вышеперечисленным основаниям. Ссылка ответчика в отказе на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, несостоятельна, не соответствует действительности, противоречит действующему законодательству и фактическим данным, указанным в ЕГРН.

На основании изложенного, со ссылкой на отдельные положения ГК РФ, ЗК РФ, ВК РФ истец просит суд признать незаконным решение администрации города Дудинки от 08.08.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий и сооружений, в собственность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за плату без проведения торгов и заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка; возложить на администрацию города Дудинки обязанность в течение 30 календарных дней, после вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий и сооружений и направить его ФИО3

Стороны о времени и месте судебного заседания были извещены судом своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истец ФИО3, явившись в судебное заседание, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Дудинка ФИО4, явившись в судебное заседание, исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 78-80), полагала, что действия администрации г. Дудинка по отказу истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность законны и обоснованы. Просила в иске отказать в полном объеме.

Рассмотрев иск, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2021 между администрацией города Дудинка (арендодатель) и Сельскохозяйственной артелью «Левинские Пески» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №№, согласно которому арендодатель предоставил во временное владение и пользование за плату, а арендатор принял в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в приложении №2 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости) являющемся неотъемлемой частью договора. Участок предоставлен арендатору на основании распоряжения администрации города Дудинка от 30.12.2021 № по основаниям, изложенным в п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Характеристики участка: категория земель: земли населенных пунктов; площадь: <данные изъяты> кв.м.; кадастровый номер: №: вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий и сооружений; цель использования участка: для эксплуатации производственных зданий и сооружений. Срок аренды участка составляет 49 лет. В соответствии с п. 1.8 договора в отношении участка установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ: ограничение использования территории прибрежной защитной полосы (ПЗП) определены ч. 15, ч. 16, ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ. Срок действия: с. 19.12.2019. Реестровый номер границы:№; ограничение использования территории водоохраной зоны (ВЗ) определены ч. 15, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ. Срок действия: с 18.12.2019. Реестровый номер границы: №; ограничения использования территории прибрежной защитной полосы (ПЗП) определены ч. 15, 16, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ. Срок действия: с. 25.12.2019. Реестровый номер границы:№; ограничение использования территории водоохраной зоны (ВЗ) определены ч. 15, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ. Срок действия: с 27.12.2019. Реестровый номер границы: № (л.д. 56-68).

02.02.2023 между Сельскохозяйственной артелью «Левинские Пески» и ФИО3 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому Сельскохозяйственная артель «Левинские Пески» передала все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в пределах срока основного договора аренды (л.д. 49-50). Данные обстоятельства также подтверждаются Выпиской из ЕГРН от 08.02.2023 (л.д. 23-25).

Согласно Выписке из ЕГРН от 07.02.2023 ФИО3 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Россия<адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28). Данное нежилое здание расположено на территории спорного участка, что следует из данной Выписки и сторонами не оспаривается.

10.07.2023 ФИО3 обратился с заявлением в администрацию города Дудинка с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, помещения в них в собственность за плату, без проведения торгов с просьбой предоставить ему земельный участок с кадастровым номером: № на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов с собственность за плату, с указанием на то, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенном на данном земельном участке (л.д. 20).

08.08.2023 в адрес ФИО3 в ответ на его заявление было направлено письмо, в котором, со ссылкой на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ было указано об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность (л.д. 47). Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее Правила).

Согласно п. 14 указанных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Истцом представлена Выписка из ЕГРН от 08.02.2023 в отношении земельного участка №, согласно которой данный земельный участок находится в аренде у ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и из которой усматривается, что границы береговой линии ручья <данные изъяты> не поставлены на кадастровый учет (л.д. 22-25).

Отказывая ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка в собственность администрация <адрес> сослалась на положения ч.8 ст. 27 ЗК РФ, в то время как местоположение береговой линии <адрес> на дату отказа определено не было.

Таким образом, решение администрации города Дудинка от 08.08.2023 об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО3 за плату со ссылкой на ч. 8 ст. 27 ЗК РФ является незаконным, а требования истца в этой части законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о возложении на администрацию города Дудинки обязанность в течение 30 календарных дней, после вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий и сооружений и направить его ФИО3

Разрешая данные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

Согласно п. 6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Истцом в материалы дела представлена рыбохозяйственная характеристика от 29.05.2023 № в отношении Ручья без названия (руч. <данные изъяты>) ориентировочные координаты привязки <данные изъяты>, который является правобережным притоком реки Енисей, впадает ориентировочно на 427 км. от устья. Протяженность водотока составляет около 6 км.

Таким образом, в силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы р. <данные изъяты> составляет 5 метров.

Также в данной характеристике указано, что запрашиваемый участок ручья расположен в районе земельного участка с кадастровым номером №, в нижнем течение водотока, ориентировочно на 0,3 км. от устья (л.д. 33-41).

Вопреки доводам истца, представленному им заключению кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>», из данной характеристики и Выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, судом установлено, что в границах данного земельного участка расположена часть водного объекта – р. <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов установлен ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, требование истца о возложении на администрацию города Дудинки обязанности в течение 30 календарных дней, после вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий и сооружений и направить его ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования представителя истца по доверенности ФИО2, действующей в интересах ФИО3 к администрации города Дудинка о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли -продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Дудинки от 08.08.2023 № 3755 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий и сооружений, в собственность ФИО3, за плату без проведения торгов и заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию города Дудинки обязанности в течение 30 календарных дней, после вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий и сооружений и направить его ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Кулага С.В.

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2023 года.