73RS0025-01-2022-000781-37

Дело № 2а-493/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 17 июня 2022 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению по Свердловской области Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 56» Главного управления по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству Финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания.

Свои требования мотивировал тем, что в период с 10.12.2009 по 21.09.2017 он отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, где каждый вывод из камеры осуществлялся нагнувшись вперед, туловище параллельно полу, руки за спиной вверх в наручниках.

18.03.2022 в судебном заседании, при рассмотрении дела № 2а-226/2022 Чердаклинским районным судом Ульяновской области, ему стало известно от свидетеля Д.А.Х., что вышеописанное передвижение судом признано незаконным, Свердловским областным судом Д.А.Х. присуждена компенсация по делу № 33а-15414/2021.

По данным обстоятельствам он (административный истец) обратился за разъяснением в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, однако ответ прокурора, отчасти основанный на предоставленной ГУФСИН России по Свердловской области информации, противоречит решению Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 27.04.2021 по делу № 2а-240/2021, которым применение спец.средств (наручников) признано незаконным, а потому, полагает, не может быть признан объективным по его обращению.

Свидетелями передвижения вне камеры содержания в позиции «ласточка» могут быть Д.А.Х., Б.Ж.Ж., И.С.И., которые были опрошены по указанию прокурора в ходе проведения проверки по его (административного истца) обращению.

Также в качестве доказательства нарушения его права на надлежащие условия содержания в виде понуждения к передвижению в позиции «ласточка» ссылается на документальный фильм «Приговоренные» и скриншот с него, судебный акт Свердловского областного суда по делу № 33а-15414/2021.

Считая, что вывод из камеры содержания в наклонной позе «ласточка» свидетельствует о нарушении его права на надлежащие условия содержания при отбывании наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, о чем ему стало известно 18.03.2022, ФИО1 обратился с настоящим иском, которым просил суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по понуждению передвижения вне камеры в позиции «ласточка» незаконными, нарушающими условия содержания при отбывании наказания в период с 10.12.2009 по 21.09.2017, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 85 000 руб.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании проведенном с использованием видео-конференц-связи, исковые требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В обоснование суммы компенсации истец ссылался на претерпевание им неудобств, связанных с указанными в административном иске обстоятельств, испытанные физические и нравственные страдания, заболевание «остеохондроз».

Представители административных ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Министерства Финансов Российской Федерации, в лице УФК по Ульяновской области, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области заинтересованного лица Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании не участвовали, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представителем Министерства Финансов Российской Федерации, в лице УФК по Ульяновской области – ФИО2 в суд представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым с заявленными требованиями не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению, со ссылкой на пропуск срока обращения, а компенсацию в размере 85 000 руб. – завышенной, не соответствующей характеру и степени перенесённых административным истцом страданий (л.д. 60-64).

Представитель ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России – ФИО3 в возражениях на иск просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать (л.д. 71-73).

ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, От представителя ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО4 поступили возражения, согласно которым просила в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России отказать. Представитель ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО5 просила о рассмотрении дела в отсутствие учреждения виду удаленной территориальной расположенности, согласно представленному в материалы дела заявлению.

Судом были заслушаны свидетели Д.А.Х., Б.Ж.Ж.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Заслушав пояснения административного истца, свидетелей, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований на основании следующего.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания ст. 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что ФИО1 16.06.2009 осужден Ульяновским областным судом по ч. 3 ст. 33 п.п. «к, в» ч. 2 ст. 105, п.п. «а, б, з» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 222, ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 30 п.п. «д, ж, з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, окончательно на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

ФИО1 в период с 10.12.2009 по 21.09.2017 содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, прибыл из ИЗ-73/1 УФСИН России по Ульяновской области на основании указания ФСИН России № 10/21/1-1644 от 17.08.2009.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, 02.12.2021принято решение о ликвидации ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, ФИО1 считал нарушением его прав при содержании в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области понуждение сотрудников учреждения к передвижению вне камеры содержания в позиции «ласточка» в период с 10.12.2009 по 21.09.2017.

Согласно доводам административного истца, в период с 10.12.2009 по 21.09.2017, каждый вывод ФИО1 из камеры сотрудниками ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области осуществлялся нагнув его вперед, туловище параллельно полу, руки за спиной вверх в наручниках (поза «ласточка»).

Данные действия являлись следствием испытанных физических и нравственных страданий истцом, в том числе по заболеванию «остеохондроз».

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (п. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Согласно ст. 21 Конституции РФ Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (п. 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (п. 2).

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В п. п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают в том числе правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных и др.

Согласно п. 16 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", осужденные обязаны: в том числе, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно пояснениям свидетеля Б.Ж.Ж., содержавшегося в период с 10.12.2009 по 16.12.2017 в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, все выводы из камеры (в баню, на прогулку) осуществлялись в согнутом состоянии до 2014 года систематически, после 2014 года периодически повторялись по настроению сотрудников учреждения.

Согласно пояснениям свидетеля Д.А.Х., содержавшегося в период с 10.01.2010 по 09.12.2017 в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, любое передвижение осужденных вне камеры осуществлялось сотрудниками учреждения в позе «ласточка», которая какими-либо нормами не предусмотрена. В таком положении он передвигался вне камеры с первого дня прибытия в ФКУ ИК-56 и до убытия. Отметил, что с 2014 года по 2017 год он содержался в камере совместно с ФИО1

Согласно п. 13 Правил, осужденные в том числе имеют право на вежливое обращение со стороны администрации ИУ.

Согласно п. 47 Правил, передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной.

Пунктом 47 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях (в редакции, действовавшей до 2017 года) было предусмотрено, что передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Между тем, доказательств необходимости и обоснованности выводов из камеры ФИО1 нагнув его вперед, туловище параллельно полу, руки за спиной вверх в наручниках (поза «ласточка») стороной административных ответчиков в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 КАС РФ, с учетом норм действующего законодательства, в том числе положений ст. ст. 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по понуждению ФИО1 к передвижению вне камеры содержания в позиции «ласточка» в период с 10.12.2009 по 21.09.2017 являются незаконными, нарушающими условия содержания и права осужденного ФИО1

Доводы представителя административных ответчиков ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России – ФИО3 о том, что в адрес администрации ФКУ ИК-56 с жалобами, заявлениями на условия содержания административный истец не обращался, не являются безусловным основанием к отказу в удовлетворении требований.

Иные приведенные в возражениях доводы суд считает несостоятельными.

Частью 2 статьи 12.1 УИК РФ установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Определяя размер компенсации, суду необходимо учитывать длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих законодательству, фактические обстоятельства дела, характер и продолжительность нарушения, требования разумности и справедливости, возможные неблагоприятные последствия для психического и физического здоровья осужденного.

Каких-либо конкретных негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, при определении размера компенсации суд исходит из совокупности обстоятельств, характера и продолжительности нарушения, отсутствия доказательств наступления последствий для административного истца и полагает возможным взыскать в его пользу компенсацию в размере 35 000 руб. за незаконное понуждение сотрудниками ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 к передвижению вне камеры содержания в позиции «ласточка» в период с 10.12.2009 по 21.09.2017.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации в размере 85 000 руб. суд считает завышенной.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Вопреки доводам стороны ответчиков о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд по рассматриваемым требованиям, учитывая длящийся характер нарушений ФИО1, дату, когда ему стало известно о нарушении права, суд полагает, что срок нельзя признать пропущенным, а пропущенный срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по понуждению ФИО1 к передвижению вне камеры содержания в позиции «ласточка» в период с 10.12.2009 по 21.09.2017, нарушающими условия содержания, где он отбывал наказание.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2022.