Решение по делу № 2А-536/2022 от 29.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе состоять на учете на улучшение жилищных условий, оформленного протоколом от <дата> №, признании права состоять на учете по улучшению жилищных условий, восстановлении в списках на улучшение жилищных условий.

№

Дело № 2а-536/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Шексна 29 августа 2022 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием законного представителя административного истца ФИО4,

представителя ответчика и заинтересованного лица по доверенностям ФИО8,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, действующей в интересах ФИО1, к ФКУ Исправительная колония № 17 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным решения об отказе состоять на учете на улучшение жилищных условий, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, признании права состоять на учете по улучшению жилищных условий, восстановлении в списках на улучшение жилищных условий,

установил:

ФИО4, действующая в интересах ФИО1, обратилась с административным иском к ФКУ Исправительная колония № 17 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным решения о снятии с учета на улучшении жилищных условий, восстановлении в списках на улучшение жилищных условий. В обоснование административного иска указала, что состояла в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. В браке родился ФИО1. ФИО2 умерший ДД.ММ.ГГГГ, проходил службу в ФКУ ИК-17, с ДД.ММ.ГГГГ года состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий вместе с членами семьи: супругой ФИО4, ФИО3 ФИО1. Каждый год предоставлялись сведения в жилищную комиссию, подтверждающие отсутствие в собственности жилого помещения и иные документы. ФКУ ИК-17 предоставило ФИО2 служебное жилье в общежитии по адресу: , общей площадью кв.м. В связи со смертью ФИО6 договор социального найма ДД.ММ.ГГГГ был переоформлен на ФИО4, которая до ДД.ММ.ГГГГ года предоставляла все необходимые справки по запросу ФКУ ИК-17. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос о получении информации о состоянии очереди на улучшение жилищных условий, законный представитель ФИО4 получила протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 отказано в праве состоять на учете граждан на улучшение жилищных условий, поскольку площадь на 1 человека составляет кв. м., с снят статус общежития. Считает решение жилищной комиссии незаконным по следующим основаниям. В протоколе не указаны конкретные обстоятельства, предусмотренные ч.1 статьи 56 ЖК РФ, на основании которых ФИО2 снят с очереди, а ФИО1 отказано в праве на улучшение жилищных условий; оспариваемое решение принято с нарушение 30-дневного срока со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием его принятия. Считает, что снятие статуса общежития в не является основанием для снятия с учета, поскольку фактически жилищные условия не улучшились, условия и качество жилого помещения не изменились. Данный жилой дом не обеспечен горячим водо-, газоснабжением, имеет высокий процент износа инженерных сетей, холодная вода не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Ссылаясь на Закон «О статусе военнослужащих», статьи 51, 56 Жилищного кодекса РФ, просит восстановить срок подачи административного иска, признать незаконным протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором выражено решение жилищной бытовой комиссии ФКУ ИК-17 УФСИН России по о снятии с очереди на улучшение жилищных условий ФИО6, а ФИО1 отказано в праве состоять на учете граждан на улучшение жилищных условий, восстановить в списках на улучшение жилищных условий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты постановки на учет ФИО2 После уточнения административных исковых требований, принятых протокольным определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, просила о признании незаконным протокола от ДД.ММ.ГГГГ № жилищной комиссии ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в части отказа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в праве состоять на учете граждан на улучшение жилищных условий, признать за ФИО1 право состоять на учете граждан по улучшению жилищных условий с даты постановки на учет его умершего ФИО2, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании законный представитель ФИО4 административный иск поддержала по указанным в нем доводам, а также возражениям на письменный отзыв ответчика, оформленных в уточнении исковых требований. Дополнительно указала, что занимаемое жилое помещение , состоит из комнат, кухни, совмещенного санузла, где имеется унитаз, квартира имеет отдельный вход.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО8 административный иск не признала, в его удовлетворении просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ №. Указала, что в учетном деле ФИО2 принятого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, решением от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность постановки ФИО2 на учет, поэтому проверить законность его постановки на учет, количество членов семьи очередника не представляется возможным, Решения о постановке на учет члена семьи ФИО2. – ФИО1 не имеется. Документы для перерегистрации предоставлялись не ежегодно и не в полном объеме. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы направленные запросы о предоставлении документов для перерегистрации оставлены без ответа. По запросу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлялись документы, которые рассматривались на жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам заседания которой было решено направить запрос для проверки статуса жилого дома по адресу: . Согласно ответу администрации городского поселения поселок Шексна статус общежития с данного дома снят с ДД.ММ.ГГГГ года. На заседании жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 умер, между ФИО2 и администраций городского поселения поселок Шексна заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве членов семьи в вселены: ФИО7, ФИО2 То есть, на каждого проживающего в квартире площадью кв.м. приходится кв. метров, что превышает установленную норму- кв.м. Заявила о пропуске срока исковой давности, установленной статьей 219 КАС РФ, поскольку ФИО1 не получила выписку из протокола не по вине администрации, а поскольку не проживает по адресу регистрации. Дополнительно указала, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудникам, уволенным со службы и лицам, находящимся на их иждивении, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено предоставление жилья по договору социального найма или единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. ФИО2 зарегистрирован в квартире по адресу: , является членом семьи нанимателя по договору социального найма ФИО1, в связи с чем принятым жилищной комиссией решением от ДД.ММ.ГГГГ права несовершеннолетнего не нарушаются.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации городского поселения по доверенности ФИО5 оставила разрешение спора на усмотрение суда, представила письменный отзыв на административный иск, указала об отсутствии у семьи ФИО9 права состоять на учете в очереди на улучшение жилищных условий, поскольку доводы, изложенные в административном иске, относятся к степени благоустроенности и не подтверждают нуждаемость истца и членов семьи в жилом помещении с учетом их обеспеченности на члена семьи кв.м. при установленной в городской поселении учетной норме - они не являются нуждающимися в жилом помещении. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № с жилого здания № по снят статус «общежитие». На основании закона Вологодской области от 18.08.2008 № 1757-ОЗ в ДД.ММ.ГГГГ году жилые помещения по данному адресу переданы в муниципальное образование городское поселение . ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из комнат общей площадью кв. м., по адресу: . Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились в качестве членов семьи - ФИО3 ФИО1 После принятия общим собранием собственников решения об изменении назначения здания с «жилого дома» на «многоквартирный жилой дом», постановлением администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирному дому присвоен адрес, присвоены адреса жилым помещениям- квартирам в нем. Дом по адресу: , в установленном порядке не признавался аварийным и подлежащим сносу.

Рассматривая ходатайство законного представителя ФИО4 о восстановлении срока подачи административного иска, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что выписка из протокола жилищно- бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № направлялась ФИО4 заказным письмом по адресу регистрации: , которое возвратилось отправителю по иным обстоятельствам. Утверждение ФИО4 о том, что фактически семья проживает в не опровергнуто, подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Повторно выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ вручена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском в защиту прав ФИО1 она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем. Установленные обстоятельства суд считает уважительными причинами и основанием для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы входят в предмет регулирования данного Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.(часть 2)

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся членом семьи ФИО2 умершего ДД.ММ.ГГГГ, и проходившего службу в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

Из материалов дела следует, что на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходящий службу в ФКУ ИК -17 УФСИН России по , на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет на улучшение жилищных условий на основании п. «г» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории », утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку проживал в общежитии по адресу: .

Документального подтверждения постановки на учет членов семьи ФИО2 в том числе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также принятия жилищной комиссией последующих решений о перерегистрации ФИО2 и членов его семьи, в связи с подтверждением нуждаемости в жилье, не имеется.

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению вопроса о перерегистрации лиц, состоящих в ФКУ на очереди на улучшение жилищных условий, было установлено, что ФИО2 состоящий на учете, умер, законным представителем ФИО1 представлены документы о регистрации членов семьи по адресу: , в квартире площадью кв.м. По результатам рассмотрения представленных документов жилищно-бытовой комиссией принято решение о направлении запроса, подтверждающего статус .

Жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ решила на основании ч. 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих право на жилье по соцнайму, ФИО2 снять с очереди на улучшение жилищных условий, ФИО1 отказать в праве состоять на учете граждан на улучшение жилищных условий.

Согласно выписке из ЕГРН на жилое здание в многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: , расположены помещения, в том числе с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН и плана расположения жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: находится в муниципальной собственности городского поселения , имеет площадь кв. метров, является изолированным помещением, с отдельным входом, состоящим из комнат, санузла, коридоров, кухни, что подтверждается и техническим паспортом на жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения №, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из комнат общей площадью кв. м., по адресу: . Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились в качестве членов семьи - ФИО3 ФИО3

Таким образом, площадь, приходящаяся на каждое вселенное в данную квартиру лицо, составляет кв.м., что более установленной постановлением главы самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № учетной нормы площади жилого помещения кв. м).

Документально подтверждено, что на основании решения Представительного Собрания ШМР от ДД.ММ.ГГГГ № двухэтажное кирпичное здание- общежитие для сотрудников по адресу: , из федеральной собственности перешло в муниципальную собственность муниципального района.

Согласно постановлению администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с жилого здания по адресу: , статус общежития снят.

Суд считает, что изменение статуса дома с общежития на жилой дом имеет правовое значение, поскольку только после этого с ФИО4 был заключен договор социального найма ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий обеспечение членов семьи ФИО4 площадью более учетной нормы.

Таким образом, вывод жилищно- бытовой комиссии, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в праве состоять на учете граждан на улучшение жилищных условий в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований, является правильным, основанным на п.1 ч.1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Предусмотренные ч.1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ основания для признания ФИО1. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отсутствуют.

Согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, ФИО1. вселен в квартиру в качестве члена семьи нанимателя. Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусмотрено предоставление жилых помещений по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность, что свидетельствует об отсутствии нарушения жилищных прав несовершеннолетнего ФИО1

Ссылка законного представителя ФИО4 на то, что предоставленная по договору социального найма квартира по адресу: , не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, не доказано.

Несоответствие пробы воды СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по одному показателю железо не свидетельствует о непригодности квартиры для проживания.

С заявлением о признании данного жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ФИО4 не обращалась, соответствующего решения органами местного самоуправления не принималось.

Ссылка законного представителя на нарушение установленного ч. 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ срока снятия с учета не принимается, поскольку данный срок пресекательным не является.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемого решения незаконным является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В данном случае такая совокупность условий отсутствует, нарушение жилищных прав ФИО1 не установлено.

Основания для удовлетворения предъявленного административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать ФИО4, действующей в интересах ФИО1, в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ Исправительная колония № 17 УФСИН России по Вологодской области в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.В.Шутова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2022 года

Судья подпись Е.В.Шутова