Решение по делу № 2А-624/2025 от 16.09.2025 | Курагинский районный суд (Красноярский край)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 сентября 2025 года пгт.<адрес>

Курагинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес>

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Имисского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Имисского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Имисского сельсовета <адрес> требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возложенные на органы местного самоуправления в соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также в соответствии с п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, согласно которым к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрацией Имисского сельсовета не исполняются. Так, в собственности муниципального образования Имисский сельсовет находятся два гидротехнических сооружения:

-водозащитная дамба на реке Кизир в д. Жербатиха, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, д. Жербатиха, кадастровый №;

-водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №.

В ходе проведения проверки водозащитной дамбы водохранилища на реке Кизир в д. Жербатиха, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, д. Жербатиха, кадастровый №, установлено, что имеются следующие дефекты при эксплуатации водозащитной дамбы: несвоевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГТС (на верховом и низовом откосах наблюдается кустарниковая растительность не предусмотренная проектной документацией; по гребню дамбы наблюдается небольшие понижения; ориентировочно с ПК 00+0 по ПК 01+00 наблюдается разрушение верхового откоса с захватом тела дамбы; локально на траверсах отмечается сползание каменного крепления); квалификация ответственных сотрудников ответственных за безопасную эксплуатацию ГТС не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствует инструкция по эксплуатации ГТС водозащитная дамба на <адрес> в д. Жербатиха; отсутствует программа контроля (мониторинга) ГТС водозащитная дамба на <адрес> в д. Жербатиха; не в полной мере обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, не проводятся инструментальные и визуальные наблюдения ГТС водозащитная дамба на <адрес> в д. Жербатиха; своевременно не проведены разработка и уточнение критериев безопасности ГТС водозащитная дамба на <адрес> в д. Жербатиха; отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС водозащитная дамба на <адрес> в д. Жербатиха; не обеспечивается проведение преддекларационного обследования ГТС водозащитная дамба на <адрес> в д. Жербатиха с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций; не обновлены сведения о ГТС водозащитная дамба на <адрес> в д. Жербатиха в ФИО1 Регистре гидротехнических сооружений; сотрудники эксплуатирующей организации не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проведения проверки водозащитной дамбы водохранилища на реке Кизир в селе Имисское, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №, установлено, что имеются следующие дефекты при эксплуатации водозащитной дамбы: несвоевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГТС (верховой и низовой откосы заросли крупной древесной растительностью, не предусмотренной проектной документацией; по гребню плотины имеются понижения и колея; локально имеется разрушение верхового откоса до вертикального состояния); квалификация ответственных сотрудников ответственных за безопасную эксплуатацию ГТС не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствует инструкция по эксплуатации ГТС водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, <адрес>; отсутствует программа контроля (мониторинга) ГТС водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, <адрес>; не в полной мере обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, не проводятся инструментальные и визуальные наблюдения ГТС водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, <адрес>; своевременно не проведены разработка и уточнение критериев безопасности ГТС водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, <адрес>; отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, <адрес>; не обновлены сведения о ГТС водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, <адрес> в ФИО1 Регистре гидротехнических сооружений; сотрудники эксплуатирующей организации не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; не обеспечивается проведение преддекларационного обследования ГТС водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, <адрес> с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ за № прокурором района в адрес главы Имисского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ имеющиеся нарушения не устранены. Допущенные администрацией Имисского сельсовета нарушения существенно затрагивают права и законные интересы людей, жителей Имисского сельсовета, окружающей среды, так как указанные ГТС предназначены для защиты населённого пункта от затопления в периоды половодий и паводков, повреждения данного сооружения создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Просит признать незаконным бездействие администрации Имисского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитных дамб: на реке Кизир в д. Жербатиха, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, д. Жербатиха, кадастровый № и на реке Кизир в селе Имисское, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию Имисского сельсовета <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

-осуществить разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кизир в д. Жербатиха, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, д. Жербатиха, кадастровый №: на верховом и низовом откосе дамбы убрать кустарниковую растительность, не предусмотренную проектной документацией; спланировать гребень дамбы на всем протяжении дамбы, устранить понижения дамбы; восстановить верховой откос и тело дамбы в участках, подвергшихся разрушению; устранить локальное сползание каменного крепления на траверсах, восстановить каменное крепление;

- обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию сотрудников, ответственных за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- подготовить и утвердить инструкцию по эксплуатации гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в д. Жербатиха;

- подготовить и утвердить программу контроля (мониторинга) гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в д. Жербатиха;

- обеспечить проведение инструментальных и визуальных наблюдений гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в д. Жербатиха;

- произвести разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в д. Жербатиха;

- подготовить и утвердить в установленном порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в д. Жербатиха;

- обновить сведения о гидротехническом сооружении водозащитной дамбе на <адрес> в д. Жербатиха;

- обеспечить функционирование гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в д. Жербатиха эксплуатирующей организацией, сотрудники которой аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

- обеспечить проведение преддекларационных обследований гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в д. Жербатиха с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций;

-осуществить разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кизир в селе Имисское, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №: на верховом и низовом откосе дамбы убрать древесную растительность, не предусмотренную проектной документацией; устранить понижение дамбы, восстановить гребень дамбы, устранить колею на всем протяжении дамбы; восстановить верховой откос дамбы до состояния, предусмотренного проектной документацией;

-обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию сотрудников, ответственных за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- подготовить и утвердить инструкцию по эксплуатации гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- подготовить и утвердить программу контроля (мониторинга) гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- обеспечить проведение инструментальных и визуальных наблюдений гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- произвести разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- подготовить и утвердить в установленном порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- обновить сведения о гидротехническом сооружении водозащитной дамбе на <адрес> в <адрес>;

- обеспечить функционирование гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес> эксплуатирующей организацией, сотрудники которой аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

- обеспечить проведение преддекларационных обследований гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес> с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Имисского сельсовета <адрес> и представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд с учетом нения прокурора полагает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», орган местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, также в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и др.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Имисский сельсовет находятся два гидротехнических сооружения: водозащитная дамба на реке Кизир в д. Жербатиха, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, д. Жербатиха, кадастровый № и водозащитная дамба на реке Кизир в селе Имисское, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №. <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Имисского сельсовета <адрес> законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что в полном объеме полномочия по надлежащему содержанию и эксплуатации указанных гидротехнических сооружений администрацией Имисского сельсовета не исполняются, что подтверждается справкой, составленной по итогам обследования гидротехнических сооружений Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление главе Имисского сельсовета <адрес> об устранении допущенных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что исполнение законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Имисский сельсовет <адрес> является обязанностью администрации Имисского сельсовета <адрес>. При этом администрацией Имисского сельсовета <адрес> надлежащих мер к осуществлению возложенных законом полномочий и надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений не предпринято.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Оценивая требование истца об установлении срока для исполнения возложенной судом обязанности, суд полагает, что срок в один год является достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с этим суд не усматривает оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Имисского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Имисского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитных дамб: на реке Кизир в д. Жербатиха, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, д. Жербатиха, кадастровый № и на реке Кизир в селе Имисское, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №.

- обновить сведения о гидротехническом сооружении водозащитной дамбе на <адрес> в д. Жербатиха;

-обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию сотрудников, ответственных за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- обновить сведения о гидротехническом сооружении водозащитной дамбе на <адрес> в <адрес>;

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Курагинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Привалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:судья