РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2025 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Лисиенкова К.В.,
при секретаре Якуповой А.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2025 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» о признании незаконными решений о прекращении гражданства Российской Федерации № от 09.12.2024, № от 19.12.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» о признании незаконными решений о прекращении гражданства Российской Федерации № от 09.12.2024, № от 19.12.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование требований административного иска указал, что 30.10.2024 УМВД Росии по ЯНАО ему был выдан паспорт гражданина РФ <...>. 01.11.2024 административный истец сдал паспорт в МФЦ г. Салехард для осуществления регистрации по месту жительства. 05.11.2024 он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ЯНАО, <адрес>. 07.11.2024 ему был возвращен паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства. 12.11.2024 он явился для постановки на воинский учет в военный комиссариат, где ему было выдано направление для прохождения медицинской комиссии для военно-врачебной комиссии, тем самым выполнил обязанность, предусмотренную ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В период с 18 по 28 ноября 2024 административный истец проходил медицинскую комиссию, документы о результатах прохождения которой предоставил в военный комиссариат. 03.12.2024 им военный комиссариат было подано заявление на получение военного билета. 12.12.2024 административному истцу из ОВМ ОМВД России по г. Салехарду из исх.№ поступило уведомление о необходимости явки для ознакомления с решением УМВД России по ЯНАО о прекращении гражданства и сдачи паспорта. 12.12.2024 он был уведомлен о том, что решением УМВД России по ЯНАО от 09.12.2024 № ФИО1 прекращено гражданство на основании пп. «в» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в случае неисполнения обязанности по первоначальной постановке на воинский учет). Административный истец считает, что УМВД России по ЯНАО при вынесении обжалуемого решения формально отнеслось к проверке всех обстоятельств, не учел, что административным истцом не был нарушен срок и порядок постановки на воинский учет. На основании изложенного просил признать решение от 09.12.2024 № о прекращении в отношении него гражданства РФ, незаконным. На основании данного решения, УМВД России по ЯНАО было принято решение № от 19.12.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию бессрочно, которое также просил признать незаконным.
В судебном заседании истец, его представитель адвокат Чепурнов В.Н., действующий на основании ордера адвоката № от 09.01.2025, на удовлетворении требований административного иска настаивали, по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно административный истец пояснил, что без получения паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, он не мог стать на воинский учет, ему 07.11.2024 на госуслуги пришло уведомление о готовности паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, который он получил в МФЦ 09.11.2024. Этот день был суббота и военкомат не работал. 11.11.2024, он на служебном автомобиле заехал в военкомат г. Салехарда и Приуральского района для того, чтобы встать на воинский учет, но данный день был не приемным для граждан, поэтому, 12.11.2024, отпросившись с работы, он явился в военкомат г. Салехарда и Приуральского района, в которые предоставил копии имеющихся у него документов и получил направление для прохождения медицинской комиссии, необходимой для постановки на воинский учет. Медицинскую комиссию он прошел с 18.11.2024 по 28.11.2024, 03.12.2024 сдал ее результаты в военный комиссариат и 13.12.2024 получил военный билет.
Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО2, Действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска, по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда письменным возражениям. Дополнительно суду пояснил, что УМВД России по ЯНАО решение было принято на основании сведений, предоставленных Военным комиссариатом на запрос УМВД, направленных в рамках межведомственного взаимодействия в соответствии с решением, принятым на совместном совещании данных органов. Дополнительно поступившая от военкомата информация не имела значения, поскольку обжалуемое решение уже было принято, а законодательно не определен порядок отмены уже принятого решения.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, указав, что военный комиссариат каких либо решение не принимал, а потому не может являться административным ответчиком. Также указала, что административный истец предоставив часть документов и получив направление для прохождения медицинского осмотра 12.11.2024 в целях последующей постановки на воинский учет фактическим исполнил свою обязанность по постановке на воинский учет. В соответствии с методическими рекомендациями по постановке на воинский учет, если нет хотя бы одного документа, гражданин не может быть поставлен на воинский учет. Из УМВД России по ЯНАО поступил запрос с конкретным вопросом, который комиссариат трактовал буквально, в соответствии с его содержанием: состоит ли ФИО1 на воинском учете, по состоянию на 29.11.2024 он на воинском учете не состоял, он проходил мероприятия по постановке на воинский учет, поэтому в соответствии с содержанием запроса и был дан ответ, что ФИО1 на воинском учете не состоит. Все необходимые документы вместе с результатами медицинского обследования ФИО1 сдал 03.12.2024. 12.12.2024 в отношении него было принято заключение врачебной комиссии и он поставлен на воинский учет. После того, как 12.12.2024 у ФИО1 был изъят паспорт в связи с прекращением у него гражданства РФ, он явился в комиссариат и объяснил ситуацию, после чего военный комиссариат дополнительно, в адрес УМВД России по ЯНАО 16.12.2024 направил информацию о том, что ФИО1 свою обязанность по постановке на воинский учет исполнил и просили приостановить мероприятия, связанные с лишением его гражданства, ответ на которую не поступил.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г. Салехарду ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании привела доводы, изложенные ею в представленном в адрес суда письменном отзыве на административный иск.
Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО8 суду показал, что он работает в АО «Ямалкомунэнерго» в должности заместителя главного энергетика по Приуральскому району. ФИО1 работает в должности инженера АО «Ямалкомунэнерго» и является его подчиненным. 11.11.2024 он вместе с ФИО1 ехали на служебном автомобиле с объекта обслуживания их организации в п. Аксарка. ФИО1 попросил заехать в военкомат, чтобы сдать документы для постановки на воинский учет. Они остановились у военкомата по ул. Матросова в г. Салехарде и стали его ожидать. ФИО1 позвонил ему, и сказал не ждать его, он немного задержится. Позже ответчик сообщил ему, что в военкомате был не приемный день, поэтому он с утра немного задержится, так как ему необходимо явится в военкомат для сдачи документов. 12.11.2024 ФИО1 примерно в 08:30 позвонил ему и сообщил, что он в военкомате, сдает документу и скоро будет на работе. На работу он пришел примерно в 09:00, показал направление на медицинскую комиссию. В течении недели он проходил медицинскую комиссию, для чего несколько раз отпрашивался с работы.
Суд, выслушав доводы принимающих участие при рассмотрении дела сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно положений абз.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
Согласно положений ч.1 ст.15 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:
1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;
2) владеет русским языком;
3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;
4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.
Согласно положений ч.9 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ Президент Российской Федерации в гуманитарных или иных целях вправе определять другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации.
В соответствии с положениями пп. «б» п.1 Указа Президента РФ от 18.12.2023 N 962 "О приеме в гражданство Российской Федерации граждан Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Республики Молдова" с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" вправе обратиться постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока постоянного проживания) следующие иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью: граждане Республики Казахстан и Республики Молдова - без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 15 названного Федерального закона.
Согласно положений пп. «в» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.
Согласно положений ч.1 и ч.2 ст.38 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
Решением УМВД России по ЯНАО от 02.10.2024 гражданин Республики Молдова ФИО1 принят в гражданство РФ. Данное решение вступает в силу с даты принесения заявителем Присяги гражданина РФ.
Присяга гражданина РФ ФИО1 принята 30.10.2024 и ему в ОВМ ОМВД России по г. Салехарду выдано направление в военный комиссариат муниципального образования для постановки на воинский учет по месту жительства. Из приведенных выше положений ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ ФИО1 должен был встать на воинский учет до 13.11.2024.
Согласно информации, предоставленной ОВМ ОМВД России по г. Салехарду, паспорт гражданина РФ №, выданный УМВД России по ЯНАО, получен ФИО1 <дата>. В этот же день он обратился в ГУ ЯНАО МФЦ для постановки на регистрационный учет по месту жительства. 05.11.2024 документы были направлены в ОВМ ОМВД России по г. Салехарду, где в этот же день ФИО1 была поставлена отметка о регистрации по месту жительства с 05.01.2024 по адресу: <адрес>. Согласно информации, полученной от ГУ ЯНАО МФЦ ФИО1 явился за получением паспорта с отметкой о регистрации 09.11.2024 в 09:37.
Согласно регламента работы военного комиссариата г. Салехарда и Приуральского района, в данном учреждении установлена пяти дневная рабочая неделя, выходные дни суббота, воскресенье, режим работы с 08.30-18.00, прием граждан по личным вопросам вторник, четверг 14.00-16.00.
Из пояснения административного истца, свидетеля ФИО8 следует, что ФИО1 явился в понедельник 11.11.2024 с целью сдачи документов для постановки на воинский учет, но сдать их не смог, так как не приемный день. Указанный сведения в судебном заседании подтвердил представитель ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО».
Согласно записей в журнале обращений на выдачу военного билета, ФИО1 обратился с указанной целью в военный комиссариат г. Салехарда и Приуральского района 12.11.2024, им представлены копии документов, выдано направление для прохождения медицинского осмотра.
Согласно методических рекомендаций по порядку выдачи документов воинского учета гражданам, утвержденных начальником организационного-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа 29.03.2017, для получения военного билета гражданином, получившим гражданство РФ, необходимо представить ряд документов, не представление какого либо из них, выдача военного билета будет являться незаконной. Среди прочих документов необходимо заключение военно-врачебной комиссии, документы о регистрации по месту жительства (пребывания).
Из личного дела военнообязанного ФИО1 следует, что согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, он проходил медицинский осмотр с 18.11.2024 по 28.11.2024, 03.12.2024 им подано заявление на выдачу военного билета, заключением военно-врачебной комиссии от 12.12.2024, произведенной на основании указанной карты медицинского освидетельствования, ФИО1 признан годным к военной службе. Также из данного личного дела следует, что извещение о приобретении ФИО1 гражданства из ОВМ ОМВД России по г. Салехард было направлено в военный комиссариат г. Салехарда и Приуральского района 12.11.2012, и поступило только лишь 21.11.2024, то есть уже после обращения ФИО1 в военный комиссариат с заявлением о постановке на воинский учет и осуществлением им необходимых мероприятий, связанных с осуществлением данной обязанности. Уведомление о принятом обжалуемом решении о прекращении гражданства в отношении ФИО1 до настоящего времени не направлено в военный комиссариат.
29.11.2024 ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» в адрес УМВД России сообщено, что по состоянию на 29.11.2024 ФИО1 не состоит на первичном воинском учете по месту регистрации, чем не исполнил обязанность по постановке на воинский учет.
При поступлении данной информации УМВД России по ЯНАО принято решение № от 09.12.2024 о прекращении гражданства РФ ФИО1, на основании которого принято решение № от 19.12.2024 о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию бессрочно.
16.12.2024 ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» направил в адрес УМВД России по ЯНАО информацию о том, что 29.11.2024 в адрес УМВД России по ЯНАО было направлено уведомление в отношении ФИО1 о неисполнении обязанности по постановке на воинский учет. По информации военного комиссариата г. Салехард и Приуральского района, вышеупомянутый гражданин с 18.11.2024 проходит мероприятия для дальнейшей постановки на воинский учет, в связи с чем просит оставить без реализации уведомление от 29.11.2024.
Согласно информации работодателя ФИО1 – АО «Ямалкоммунэнерго», 23.7.2024, отделом управления персоналом, с работника было запрошено заявление об обязательстве предоставления копии военного билета после получения гражданства РФ. После получения паспорта РФ и получения регистрации по месту жительства в г. Салехард, ФИО1 предоставил документы в отдел управления персоналом для внесения изменения личных данных. В адрес директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском районе от ФИО1 поступали заявления о предоставлении времени для сдачи документов в военный комиссариат г. Салехард и Приуральского района, и для прохождения медицинского осмотра, требуемого при постановке на воинский учет. К данному ответу приложены копия заявления ФИО1 о его обязательстве стать на воинский учет и предоставить военный билет после получения им гражданства РФ от 23.07.2024; копия заявления ФИО1 от 11.11.2024 о предоставлении ему времени 12.11.2024 для постановки на воинский учет; копия заявления ФИО1 от 02.12.2024 о предоставлении ему 03.12.2024 времени для сдачи в военный комиссариат документов о прохождении медицинского осмотра, подачи заявления на постановку на воинский учет.
Постановка на воинский учет включает в себя рад мероприятия, необходимых для ее осуществления, включая медицинский осмотр, что занимает определенной время, а норма абз.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ предписывает гражданину в двухнедельный срок явиться в военный комиссариат для осуществления данных мероприятий для постановки на воинский учет, а не именно завершить данные мероприятия и встать на воинский учет. ФИО1 в установленный данной нормой срок указанную обязанность выполнил, а потому принятое в отношении него решение УМВД России по ЯНАО № от 09.12.2024 о прекращении гражданства РФ является незаконным, также как и является незаконным принятое на его основании решение № от 19.12.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и требования административного иска подлежат удовлетворению.
Нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на УМВД России по ЯНАО обязанности восстановить ФИО1 в гражданстве Российской Федерации и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации, а также возложению на ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» восстановить ФИО1 на воинском учете.
Требования административного иска к ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» не подлежат удовлетворению, поскольку данным органом какие либо из обжалуемых решений не принимались.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования административного иска ФИО1 к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений о прекращении гражданства Российской Федерации № от 09.12.2024, № от 19.12.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, удовлетворить.
Признать незаконными решения УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, принятые в отношении ФИО1, <дата> года рождения о прекращении гражданства Российской Федерации № от 09.12.2024, № от 19.12.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Обязать УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу восстановить ФИО1, <дата> года рождения в гражданстве Российской Федерации и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.
В удовлетворении требований административного иска к ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» о признании оспариваемых решений незаконными, отказать.
Обязать ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» восстановить ФИО1, <дата> года рождения на воинском учете.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение суда изготовлено 28.01.2025.
Председательствующий: К.В.Лисиенков