Дело №2-297/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2023 года г. Карасук
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Недобор С.Н.
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
при секретаре Кузменко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Карасукского района Новосибирской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения и передаче жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Карасукского района Новосибирской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения и передаче жилого помещения, в обоснование требований указав, что 16.12.2022 он обратился к главе администрации Карасукского района Новосибирской области с заявлением в устной форме о предоставлении жилья (в журнале приёма зарегистрировано за № 79/79-ЛП). В ходе беседы подробно пояснил о том, что из-за отсутствия жилья не имеет никакой возможности получить регистрацию и штамп о прописке в паспорте. Из-за отсутствия штампа в паспорте невозможно получить СНИЛС (или ИНН), пенсионное удостоверение и даже временный полис обязательного медицинского страхования. Он также объяснил главе администрации, что из-за отсутствия СНИЛС не имеет возможности официально устроиться на работу, а значит и предоставить справку о доходах и то, что, если он заболеет, его не будут лечить бесплатно, несмотря на то, что он гражданин России и имеет право на охрану здоровья и бесплатное оказание медицинской помощи, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации, о чём конкретно и подробно разъясняется в письме Министерства здравоохранения от 15 августа 2018 года № 11-8/10/2-5437. Он пояснял, что приехал из Казахстана в Россию на место жительство женщины, с которой состоял в гражданском браке, о том, что с той женщиной расстался и теперь остро нуждается в жилье. Он имеет трудовую книжку, в которой имеются сведения о том, что он работал на территории России водителем автобуса, может работать слесарем-монтажником или специалистом телефонной связи (сведения из военного билета и водительское удостоверение категории «Д»). на жизнь он зарабатывает чем придется, т.е. рубит и складывает дрова, перекидывает уголь, штукатурит, белит и красит помещения, наклеивает обои или клеёнку на стены жилых помещений, проделывает и другие виды ремонта, например, мебели. Также сезонно работает на огородах и дачах (перекапывание земли, прополка, поливка, сбор урожая, ремонт ограды), оказывает помощь людям в решении юридических вопросов - выступает в судах в качестве защитника или представителя. Истец думает, что понятно, что какая-нибудь бабушка, за оплату которой он, допустим, побелил дом снаружи или выкопал картофель, даст ему справку о его доходах. В заключении беседы 16.12.2022 глава администрации направил его в центр социальной защиты, как он понял, для того, чтобы предоставить сведения о том, что в том органе ни на каком учёте он не состоит (например, как малоимущий или нуждающийся в жилье), никаких субсидий и пособий не получал и не получает. В центре социальной защиты он побеседовал с начальником 10 который пояснил то, что для того, чтобы иметь возможность быть поставленным на учёт как лицо, нуждающееся в жилом помещении, ему сначала надо написать заявление о признании его малоимущим гражданином. 31.12.2022 в почтовом отделении истец получил от главы администрации ответ в виде заказного письма на его устное обращение от 16.12.2022, который «ни в одни ворота не влазит». Поясняет почему: в своём ответе глава администрации пишет, цитирует: «Для предоставления жилого помещения...необходимо предоставить в администрацию.. ... .следующий пакет документов:... -ходатайство с места работы (службы) о предоставлении жилого помещения по договору найма;», - пока конец цитаты, которая указывает на то, что глава администрации его не слышал, когда он говорил о том, что официально он не трудоустроен и места работы нет, так как нет ИНН или СНИЛС, а этих данных нет потому, что нет регистрации по месту прописки, а прописки по месту жительства нет потому, что у меня нет этого места. У него нет жилья и негде получить регистрацию и прописку, ведь именно по этому вопросу он обратился в администрацию
района. Цитирует далее: «Таким образом, для признания гражданина малоимущим, в составе документов должны быть представлены сведения о доходах, а для принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, требуется постоянная регистрация», - пока конец цитаты, которая в очередной раз указывает на то, что глава администрации меня совсем не слышал и вынес решение. Истец цитирует: «Согласно информации, полученной от Вас, Вы официально не трудоустроены и у Вас отсутствует постоянная регистрация, в связи с чем, оказать Вам содействие в предоставлении жилого помещения не представляется возможным». Вот таким нехитрым способом, пользуясь властью и руководствуясь не без ущерба изданными нормативными актами, глава администрации вышвырнул его из ряда нормальных граждан России, имеющих полный пакет документов, включая полис обязательного медицинского страхования, в ряды бомжей. Прочитав ответ от главы администрации, он всё же рискнул подать заявление о признании его гражданином малоимущим для получения государственной социальной помощи в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации в центр социальной защиты населения по Карасукскому району Новосибирской области. Работник органа соцзащиты 9 отказалась принимать от него заявление по той причине, что к заявлению не приложены необходимые документы, а именно: сведения о доходах и прочие, о которых сказано в ответе главы администрации. Когда речь шла о документах о доходах, он задал вопрос: где он возьмет документы о доходах, когда он официально не трудоустроен, а не трудоустроен потому, что нет ИНН, а ИНН нет потому, что нет постоянной регистрации, а регистрации нет потому, что нет жилья. В конце разговора истец попросил главного специалиста дать ему письменный обоснованный и мотивированный ответ на то, почему она отказывается принять от него
письменное заявление. На это 9 сказала, что может дать ему только письменный перечень документов, необходимых для оформления заявления о признании гражданина малоимущим, после подачи которого его поставят на учёт как гражданина, нуждающегося в жилищном помещении. Другими словами поставят в очередь на получение жилья. По случаю его деятельности в области оказания помощи в решении юридических вопросов он сталкивался с этой «очередью», например, 12., как гражданин, нуждающийся в жилом помещении, стоит в этой очереди с 2004 года, а это ни много - ни мало полных 18 лет. И всё это время гражданин, которому статья 40
Конституции России гарантирует право на жилище, скитается по съёмным комнатам и квартирам. Такую же судьбу переживает и он, за той лишь разницей, что 12 имеет регистрацию по месту, где стоял его дом, который в 2004 году был снесён. Его материальные требования к ответчику состоят в предоставлении жилого помещения, как гражданину России, нуждающемуся в жилье, после предоставления которого появится возможность оформить и ИНН и СНИЛС и пенсионное удостоверение и полис обязательного медицинского страхования, т. е. он сможет считаться «полноценным» гражданином Российской Федерации, имеющим для такого признания полный пакет документов, а без жилья и регистрации все органы, оформляющие и выдающие необходимые документы дают ему понять то, что он «неполноценный» гражданин России, а какой-то «полуфабрикат». Истца это не только оскорбляет, но и унижает как человека и гражданина. Наряду со всем этим, его одолевают огромные сомнения в том, что в резервном жилищном фонде Карасукского района Новосибирской области не найдётся ни одной комнаты в каком- либо из общежитий, состоящие на балансе администрации района для предоставления человеку, получившему гражданство Российской Федерации, остро нуждающемуся в жилом помещении и получении полного пакета документов для полноценной и полноправной жизни (право на труд, право на уплату налогов, право на отчисление в пенсионный фонд, право на охрану здоровья и бесплатное лечение).
На основании Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации истец просит обязать администрацию Карасукского района Новосибирской области заключить с ним договор социального найма жилого помещения государственного или муниципального резервного жилищного фонда и передать ему жилое помещение (комнату в общежитии) во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что он проживал с женщиной, теперь они расстались, и она может его выгнать в любой момент, и он останется на улице. Зарегистрировать она его не может, так как это не её жилье. У администрации в общежитии есть свободные комнаты после ремонта на ул.Деповская,1. Он понимает, что есть порядок предоставления жилого помещения, но все равно добьется ни через суд, так через апелляционную инстанцию. Отказ ответчик должен был выдать в виде решения через комиссию, а ему просто прислали письмо. Он ходил подавать заявление, но заявление у него не взяли, выдали список документов, которые нужно собрать, но у него нет этих документов. Не принимают заявление, так как неправильно оформлено. Пусть ответчик сам направляет запросы в налоговую, центр занятости. Он согласен и на комнату с долгами, он бы долги постепенно погасил.
Представитель ответчика Администрации Карасукского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отзыв, согласно которому с иском не согласна, исходя из действующего законодательства. ФИО1 в установленном законом порядке с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по форме, утвержденной постановлением губернатора Новосибирской области, не обращался, на учет не принят. Оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с ФИО1 нет, в иске просит отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В силу ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Частью 2 данной статьи предусмотрены случаи предоставления жилых помещений вне очереди. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Последующими частями указанной статьи устанавливает, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
В силу ст.91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если: 1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи; 2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.
Указанный в пункте 1 части 1 настоящей статьи максимальный размер дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и не может превышать размер, позволяющий такому гражданину и таким членам его семьи приобрести жилое помещение в собственность за счет собственных средств, кредита или займа на приобретение жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии со ст.4 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 №337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет), гражданин представляет в исполнительный орган либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии:
1) заявление о принятии на учет по форме, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области;
2) документы, удостоверяющие личность гражданина, а также членов его семьи;
3) выписку из домовой книги по месту жительства либо иной документ, содержащий сведения о регистрации по месту жительства гражданина, а также членов его семьи;
4) выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за последние пять лет на момент обращения (на гражданина и членов его семьи);
5) документ, подтверждающий состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство об усыновлении (удочерении), решение органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном в отношении недееспособного лица, решение суда о признании членом семьи);
6) свидетельство о перемене имени (в случае перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества гражданина и (или) членов его семьи).
Согласно ч.2 данной статьи помимо указанных в части 1 настоящей статьи документов, для принятия на учет представляются:1) малоимущими гражданами:
а) справка о признании их малоимущими; б) гражданином, являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, - договор социального найма. В случае отсутствия договора социального найма гражданин представляет иной документ, на основании которого может быть установлен факт проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма; в) гражданином, являющимся собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, - правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; г) гражданином, проживающим в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, - решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания; д) гражданином, имеющим в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, - медицинская справка о наличии соответствующего заболевания;
е) гражданином, не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, - документ, подтверждающий законное основание владения и (или) пользования жилым помещением.
Постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области от 11.12.2017 №3497-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области от 08.08.2022 №2030-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Согласно данному регламенту информирование о порядке предоставления муниципальной услуги осуществляется в устной форме (лично или по телефону в соответствии с графиком приема заявителей); в письменной форме (лично или почтовым сообщением); электронной форме, в том числе через ЕПГУ. При личном обращении ответ может быть дан устно в ходе личного приема, если изложенные в устном обращении факты и и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.1.4). Муниципальная услуга предоставляется администрацией Карасукского района Новосибирской области (п.2.2). Ответственным за организацию предоставления муниципальной услуги является отдел организации социального обслуживания населения (п.2.2.1).
Данным регламентом также предусмотрены документы, которые необходимо предоставить для постановки на учет. Форма заявления о принятии на учет указана в Приложении №3 к Административному регламенту.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратился устно к главе администрации Карасукского района Новосибирской области по вопросу обеспечения его жилым помещением 16 декабря 2022 года, что подтверждается карточкой личного приема граждан. Обстоятельства общения с главой администрации указаны истцом в исковом заявлении. По результатам устного обращения главой администрации поручено 10 подготовить материал.
В соответствии с ответом Администрации Карасукского района Новосибирской области от 22.12.2022 ФИО1 на его устное обращение 16 декабря 2022 года по вопросу предоставления жилого помещения разъяснено о необходимости предоставить пакет документов, а в случае не предоставления документов, в рассмотрении заявления о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования будет отказано. Для признания гражданина малоимущим, в составе пакета документов должны быть предоставлены сведения о доходах, а для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям, требуется постоянная регистрация.
Как пояснил истец, он 12.01.2023 обращался в Управление социальной защиты населения по Карасукскому району Новосибирской области с заявлением о выдаче ему справки о признании его малоимущим для получения государственной социальной помощи и мер социальной поддержки в виде жилого помещения на основании ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом суду представлена копия заявления без отметки о принятии, а также перечень документов, предоставляемых для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, в котором также указано. Что на учет принимаются только граждане, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилье.
Из представленных документов и пояснений истца следует считать установленным, что он дважды устно обращался по вопросу предоставления жилья, при этом ему был дан письменный ответ в соответствии с административным регламентом, а также он получил устный ответ от специалиста администрации 9 которая предоставила ему перечень, указанный выше. Принятие заявления ФИО1 было невозможно ввиду несоответствия его форме заявления, предусмотренной нормативными актами.
То есть ответы истцом получены в соответствии с действующими нормативными актами. В установленном законом порядке истец за постановкой на учет и признанием его малоимущим в целях обеспечения жилым помещением на основании договора социального найма, не обращался, на учете не состоит.
При отсутствии нахождения на учете для получения жилого помещения по договору социального найма, правовые основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.
Довод истца о том, что у администрации Карасукского района Новосибирской области имеются свободные жилые помещения в виде комнат в общежитии, правового значения по делу не имеют, так как наличие свободных жилых помещений не влечет обязанности ответчика предоставить жилое помещение истцу, не состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Более того, такое предоставление нарушает право граждан уже состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, как в очередном, так и во внеочередном порядке.
Доводы истца о необходимости получения регистрации в жилом помещении для получения ИНН, СНИЛС в целях устройства на работу, для чего ему и необходимо жилое помещение, а также в связи с невозможностью проживать с женщиной, с которой он проживал и проживает в настоящее время, также не влекут обязанности ответчика предоставить истцу жилое помещение, так как предоставление ФИО1 жилого помещения по договору социального найма при установленных судом обстоятельствах противоречит закону.
Довод истца о том, что ему должны были дать не ответ, а вынести решение, неоснователен, является следствием неправильного толкования норм материального права, поскольку ФИО1 были даны, как письменный, так и устный ответы в соответствии Административным регламентом. Решение может быть принято только после предоставления надлежащего письменного заявления по установленной форме с предоставлением соответствующих документов. Кроме того пунктом 1.2 Административного регламента, утвержденного постановлением от 08.08.2022 №2030-п установлен исчерпывающий перечень заявителей на получение муниципальной услуги. При этом из заявления ФИО1 от 12.01.2023 и обращения к главе администрации Карасукского района устно не следует, что ФИО1 относится к какой-либо категории лиц, которые могут быть заявителями. Документы об отнесении его к заявителю на получении муниципальной услуги ФИО1 ни ответчику, ни в суд не предоставлено.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1, не имеется. В иске следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2023 года.
СУДЬЯ: подпись
Решение не вступило в законную силу.
Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела №2-297/2023, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.