Решение по делу № 2А-443/2023 от 16.06.2023

Дело № 2а-443/2023

УИД: 58RS0012-01-2023-000730-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

представителя административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области - ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения № ... от 26.05.2023 проведена проверка исполнения администрацией г. Каменки Пензенской области законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ. При проведении проверки установлено следующее. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля наавтомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Таким образом, на администрацию г. Каменки возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (немагистральных улицах), в том числе, на объектах улично-дорожной сети, а также муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные. и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»-утвержденного и введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09. 2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Проведенным осмотром проезжих частей города Каменки установлены следующие нарушения вышеуказанных требований законодательства: проезжая часть на участке автомобильной дороги по улице Коммунистическая г. Каменки между ул. М. Горького и ФИО2 имеют дефекты дорожного покрытия - выбоины с неровными краями, глубиной 8 см, шириной 102 см, длиной 100 см, а также с глубиной 7 см, шириной 187 см, длиной 75 см;проезжая часть на участке автомобильной дороги по улице Коммунистическая г. Каменки на пересечении с ул. Белякова (ориентир д. 71) имеют дефекты дорожного покрытия - выбоина с неровными краями, глубиной 6 см, шириной 70 см, длиной 80 см; проезжая часть на участке автомобильной дороги по улице Ворошилова г. Каменки имеет дефекты дорожного покрытия - выбоины с неровными краями - выбоина в количестве 9 шт., в среднем с глубиной не менее 5 см, шириной 70 см; длиной 80 см.

По вышеуказанным фактам 11.04.2023 Каменской межрайонной прокуратурой главе администрации города Каменки Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указанное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. Из ответа на представление администрации г. Каменки Пензенской области от 24.05.2023 № ... не установлено, когда работы по устранению дефектов дорожного покрытия будут завершены.Таким образом, администрацией г. Каменки Пензенской области со дня получения вышеуказанного представления от 11.04.2023 не предпринято никакие мер, направленных на исполнение требований законодательства в сферебезопасностидорожногодвижения.

Выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации дорожного движения на обозначенных участках дорог местного значения, а также об отсутствии совершенствования организации дорожного движения в указанной сфере, негативно влияет на безопасность дорожного движения на территории г. Каменки Каменского района Пензенской области, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

На основании изложенного, ссылаясь на ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45, 218 КАС РФ просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области в виду непринятия мер в сфере безопасности дорожного движения, в части устранения дефектов дорожного покрытия по улицам г. Каменки, указанным в представлении межрайонной прокуратуры от 11.04.2023 № ...; обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия сроком до 31.12.2023:на участке автомобильной дороги по ул. Коммунистическая г. Каменки между ул. М. Горького и ФИО2; на участке автомобильной дороги по улице Коммунистическая г. Каменка на пересечении с ул. Белякова (ориентир д. 71); на участке автомобильной дороги по ул. Ворошилова г. Каменки.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями Каменского межрайонного прокурора Пензенской области согласился, просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2023.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст.13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условийсовершениядорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.1 ч.1 ст.4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным ПриказомРосстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст.

Так, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения».

Согласно п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице «Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения № ... от 26.05.2023 проведена проверка исполнения администрацией г. Каменки Пензенской области законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, земельного законодательства, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (л.д.).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26.05.2023 (л.д.).

На основании данного акта в адрес Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области было вынесено представление от 11.04.2023 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения (л.д.).

Согласно ответу администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 24.05.2023 на представление, в настоящее время работы по ямочному ремонту автомобильных дорог, в том числе и по улицам, указанным в представлении, ведутся. 16.05.2023 между МКУ «Благоустройство города Каменка» ИП ФИО3 заключен контракт на закупку материалов, необходимых для выполнения работ по ямочному ремонту автомобильных дорог в городе Каменка (л.д.).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Из ответа на представление администрации г. Каменки Пензенской области от 24.05.2023 № ... не установлено, когда работы по устранению дефектов дорожного покрытия будут завершены.

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 50597-2017 подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной административного ответчика.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либонанеобходимостьустранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанности в срок не позднее 31.12.2023 принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в виду непринятия мер в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в виду непринятия мер в сфере безопасности дорожного движения, в части устранения дефектов дорожного покрытия по улицам г. Каменки, указанным в представлении межрайонной прокуратуры от 11.04.2023 № ....

Возложить на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанность выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия сроком до 31.12.2023:

- на участке автомобильной дороги по ул. Коммунистическая г. Каменки между ул. М. Горького и ФИО2;

- на участке автомобильной дороги по улице Коммунистическая г. Каменка на пересечении с ул. Белякова (ориентир д. 71);

- на участке автомобильной дороги по ул. Ворошилова г. Каменки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.

Председательствующий: подпись Н.В.Седова