Решение по делу № 2А-203/2025 от 20.02.2025

УИД 11RS0006-01-2025-000030-45 № 2а-203/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 20 февраля 2025 года

Усинский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием представителя административного ответчика АМО «Усинск» - С.Е.В., помощника прокурора г.Усинска Г.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Г.Я.Б. к АМО «Усинск» о признании Постановления АМОГО «Усинск» № от 02.12.2022г. «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории МОГО «Усинск» недействующим полностью со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ:

Г.Я.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Усинск» Республики Коми о признании Постановления АМО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг. «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории МО ГО «Усинск» недействующим полностью со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 г. N 498-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательно закреплен принцип ОСВВ – способ обращения с бездомными собаками, известный как «Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат». Вместе с тем, исходя из положений п. 1 Постановления АМО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг. «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территорию МО ГО «Усинск» по мнению истца, следует, что под запрет попадает вся территория г. Усинска, что нарушает законодательно закреплённый п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 г. N 498-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принцип возвращения безнадзорных животных в прежнюю среду их обитания. Таким образом, Постановление АМО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг. «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории МО ГО «Усинск» принят в нарушение федерального законодательства. Дополнительно указала, что МКУ «Городское хозяйство» систематически нарушается Порядок организации деятельности приютов и норм содержания животных в них на территории Республики Коми № от дд.мм.гггг., а именно в части скученного содержания животных и отсутствия будки внутри вольера. Кроме того, с жалобой на скученное содержание животных в Прокуратуру г. Усинска жаловалась гражданка С.Р.С. Ответом исх. №ж№ от дд.мм.гггг. С.Р.С. было сообщено, что: «В ходе данной проверки в деятельности МКУ «Городское хозяйство» выявлены нарушения Порядка №, выразившиеся в несоблюдении нормы площади на одно животное при групповом содержании животных, расположении вольеров не на возвышенных местах. По результатам проверки в адрес МКУ «Городское хозяйство» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с животными. На обращение С.Р.С. в АМО ГО «Усинск» поступил ответ исх. № № от 26.10.2023г., где сообщалось, что нарушение норм площади размещения животных устранено в связи с приобретением новых вольеров. На приобретение будок готовится аукционная документация. Однако, при осуществлении профилактического осмотра Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми 16.02.2024г. выявлено скученное содержание отловленных животных и даны рекомендации по устранению выявленных нарушений, несмотря на предписание Прокуратуры г. Усинска. Указывает, что является общественным инспектором по обращению с животными, и при осуществлении общественного контроля 28.03.2024г. был обнаружен труп загрызенной собаки, которая в нарушение п. 4.7 Порядка организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных на территории Республики Коми, утверждённого Постановлением Правительства Республики Коми от 03.03.2021г. № было помещено в клетку с животными, которые проживали совместно длительное время и создали стаю. Новое животное было воспринято ими как «чужак и агрессор», и было загрызено. Пропуская способность приюта не отвечает еженедельному приросту отловленных животных. Вновь отловленных животных размещают по очень переполненным вольерам, что однозначно влечёт их гибель из-за агрессии сородичей. Полагает, что вместо предусмотренного гуманного содержания животных, идёт систематическое жестокое уничтожение безнадзорных животных на территории МО «Усинск». Поясняет, что она, как человек сострадательный и милосердный не может спокойно смотреть на несчастных животных, всегда остро переживает увиденные картины жестокого обращения с животными, которых запирают в тесных клетках и даже не выпускают гулять. Увиденным истцу причиняются моральные страдания, страдает её психическое и ментальное здоровье. Расшатывается нервная система. Каждый раз после посещения городского приюта приходится несколько дней «приходить в себя», пить успокоительные препараты, таким образом, нарушаются её неимущественные права, обеспечивающие физическое и психическое благополучие личности.

На основании изложенного просила признать Постановление АМО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг. «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории МО ГО «Усинск» недействующим полностью со дня его принятия.

Протокольным определением судьи Усинского городского суда от дд.мм.гггг., по ходатайству истца, суд перешёл к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ранее, в ходе судебного заседания 17.02.2025г. заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Помощник прокурора г. Усинска Г.А.С. в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным, обоснованным, и не противоречащим законодательству РФ, в связи с чем, возражал против удовлетворения административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав помощника прокурора г. Усинска, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208 КАС РФ).

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, урегулированы Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ указанные отношения регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2019 года N 1180 утверждены методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Методические указания).

Пунктом 1 Методических указаний, установлено, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок).

В силу пункта 4 Методических указаний в Порядок включаются положения, регламентирующие проведение, в том числе возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления.

Положениями частей 7, 8 и 9 ст. 18 указанного Федерального закона установлено, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровья граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 данной статьи. Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 г. № 1980 утверждены «Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан», в пункте 4 которого предусмотрены случаи, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, либо способствуют её возникновению, в том числе: а) нахождение животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов; б) проявление животными без владельцев немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека; в) нахождение животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено.

Таким образом, в приведенном нормативном правовом акте прямо определены факторы, при которых животные без владельцев представляют риск причинения вреда жизни и здоровью либо способствуют его возникновению, требующие принятия мер как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления, осуществляющими государственные полномочия в этой сфере.

Конституцией РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2); Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Органы местного самоуправления городского, сельского поселения, а также муниципальные округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории (п. 14 ч. 1 ст. 14.1, п. 15, ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с Законом Республики Коми от 01.12.2015 г. № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республики Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе, по организации проведения на территории соответствующего муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, по принятию муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий на неопределённый срок.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации МО ГО «Усинск» № «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории муниципального образования городского округа «Усинск» от дд.мм.гггг. установлен перечень мест, на которые запрещено возвращать животных без владельцев на территории муниципального образования ГО «Усинск». А именно: - детские игровые и спортивные площадки; - спортивные площадки, площадки, предназначенные для спортивных игр на открытом воздухе; - территории дошкольных и образовательных учреждений; - территории учреждений здравоохранения; - территории, прилегающие к объектам культуры и искусства; - территории, прилегающие к организациям общественного питания, магазинам, местам размещения нестационарных торговых объектов; - территории общего пользования (придомовые территории, площади, скверы, парки, места массового отдыха); - места, предназначенные для выгула домашних животных.

В соответствии со статистикой ГБУЗ РК «УЦРБ» о лицах, обратившихся в приемное отделение по поводу укусов животными (собаками) за период с 2018 по 2024 гг.: с января по декабрь 2018 г. – общее число людей, подвергшихся укусам со стороны собак – 390 (102 дети, 288 взрослые); с января по декабрь 2019 г. – общее число людей, подвергшихся укусам со стороны собак – 306 (95 дети, 211 взрослые); с января по декабрь 2020 г. – общее число людей, подвергшихся укусам со стороны собак – 200 (59 дети, 141 взрослые); с января по декабрь 2021 г. – общее число людей, подвергшихся укусам со стороны собак – 191 (69 дети, 122 взрослые); с января по декабрь 2022 г. – общее число людей, подвергшихся укусам со стороны собак – 126 (37 дети, 89 взрослые); с января по декабрь 2023 г. – общее число людей, подвергшихся укусам со стороны собак – 140 (37 дети, 103 взрослые); с января по декабрь 2024 г. – общее число людей, подвергшихся укусам со стороны собак – 107 (43 дети, 64 взрослые).

Полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит законодательству Российской Федерации и оспаривая его, административный истец обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Органом, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Коми, уполномочено Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 29.12.2021 г. № 674).

Руководствуясь Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Республики Коми от 21.07.2022 г., Минсельхоз Республики Коми рекомендовал принять необходимые муниципальные нормативные правовые акты, в том числе в связи с внесением части 6.1 в статью 18 Федерального закона 27.12.2018 г. № 498-ФЗ.

Администрация округа «Усинск», действуя в соответствии с приведенными выше базовыми конституционными принципами, вправе при осуществлении государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, предусмотренных п. 92, 143, 144 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», предпринимать меры, направленные на предупреждение и предотвращение причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровья граждан на территории округа «Усинск», в частности связанных с риском нахождения животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено.

Постановлением Администрации МО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг. утвержден Перечень мест, в которые запрещается возвращать животных без владельцев, и лицо, уполномоченное на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания. Указанный акт установил недопустимость нахождения животных без владельцев, включая ранее подвергнутых отлову, стерилизации, маркировке несмываемой и не удаляемой метки (чипированию), на территориях согласно Перечня, определив тем самым повышенный риск причинения вреда здоровью граждан, требующий мониторинга и осуществления профилактических мероприятий.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности по определению мест, на которые запрещено возвращать животных без владельцев после проведения необходимых мероприятий, направлено на соблюдение баланса интересов в целях защиты безнадзорных животных, укрепления нравственности и соблюдения принципов гуманности, а также безопасности и иных прав и законных интересов граждан.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации муниципального образования городского округа «Усинск» № от дд.мм.гггг. принято на основании и во исполнение ч. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принято в рамках полномочий администрации округа «Усинск», его форма и вид соответствует требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам органа местного самоуправления, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, порядок опубликования оспариваемого постановления Ответчиком соблюден (опубликовано 07.12.2022 г. в газете «Усинская Новь» №47 (11947)).

Довод административного истца о фактах ненадлежащего содержания животных без владельцев на территории МКУ «Городское хозяйство», указанных в исковом заявлении, не имеет причиной связи с установлением мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории округа «Усинск», определенных в постановлении администрации МОГО «Усинск» № от дд.мм.гггг., не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, в том числе имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Исходя из буквального толкования приведенных выше положений статей 7, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статей 2, 8, 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ, Администрация была вправе принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, а также перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Довод административного истца в административном исковом заявлении на то, что в соответствии с Постановлением от дд.мм.гггг. года N № фактически вся территория города Усинска, Республики Коми относится к местам, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, несостоятельны, поскольку вышеуказанное постановление подобных положений не содержит.

Вопреки доводам административного истца, указание в пункте 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ на то, что к числу мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, относится возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ, не свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в порядке части 6.1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ не могут определись места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит обжалуемый муниципальный нормативный правовой акт законным и обоснованным, а административные исковые требования Г.Я.Б. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований Г.Я.Б. к АМО «Усинск» о признании Постановления АМОГО «Усинск» № от 02.12.2022г. «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории МОГО «Усинск» недействующим полностью со дня его принятия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.

Председательствующий - Т.М. Брагина