Решение по делу № 2А-518/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

УИД 04RS0019-01-2023-000664-22

Дело № 2а-518/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 08 ноября 2023 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

с участием представителя истца помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Сердюкова А.А.,

представителя ответчика Администрации МО «Итанцинское» СП ФИО1,

представителя ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение, Прибайкальской районной администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

обращаясь в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее – природоохранная прокуратура) просит (с учетом уточнения исковых требований) признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение (далее – Администрация МО «Итанцинское» СП), выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов; обязать Администрацию МО «Итанцинское» СП в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в границах МО «Итанцинское» СП, за исключением территорий, предусмотренных п.п. «б», «в», «г», «д», «е» пункта 2.6 Постановления Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № 393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологииРеспублики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР.

В обоснование заявленных требований указывает, что на территории МО «Итанцинское» СП имеется потребность в оборудовании контейнерных площадок и контейнеров. Администрацией МО «Итанцинское» СП надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимаются. Согласно информации, представленной Администрацией МО «Итанцинское» СП от ДД.ММ.ГГГГ, бюджетные заявки на строительство контейнерных площадок не направлялись. По выявленным фактам природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Итанцинское» СП внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона фактически не устранены, меры по организации мест (площадок) накопления отходов не приняты. Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии Администрации МО «Итанцинское» СП в решении вопросов местного значения, связанных с обращением твердых коммунальных отходов. Отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах.

В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры Сердюков А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административно исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований. Пояснил, что отсутствие на территории поселения мест накопления твердых коммунальных отходов приводит к образованию несанкционированных свалок, что ведет к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, интересов государства в экологической сфере. Факт заключения договора с региональным оператором на вывоз мусора пакетным (подворовым) способом не исключает образование несанкционированных свалок. На территории поселения такая свалка обнаружена, на которой помимо крупногабаритного мусора и пиломатериалов находится и бытовой мусор. Сельский сход не является органом, который может принимать решения об организации мест накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика и.о. главы Администрации МО «Итанцинское» СП ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что на сходах сел поднимался вопрос об обустройстве контейнерных площадок, однако жители проголосовали против, их устраивает подворовый вывоз мусора, который установлен в настоящее время. В селах стало чисто, претензий к региональному оператору у жителей села не имеется. Несанкционированная свалка на территории поселения действительно имеется, однако на ней находится крупногабаритный мусор (мебель), пиломатериалы и т.д.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Прибайкальская районная администрация является ненадлежащим ответчиком. В связи с исторической застройкой сел поселения «Итанцинское» устройство контейнерных площадок невозможно.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия и ООО «ЭкоАльянс» в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли. С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ при признании решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Указанные требования предусмотрены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст. 8 Закона).

Пунктом 13 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» предусмотрено, что площадка накопления твердых коммунальных отходов – специально обустроенное сооружение в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на которых осуществляется временное складирование твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На территории поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов.

Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов) (п. 2 ст. 6 указанного Закона Республики Бурятия).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

Согласно пункту 2.6. Постановления Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 № 393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в п.п. «б», «в», «г», «д», «е» настоящего пункта.

Постановлением Прибайкальской районной администрации от 22.10.2019 № 1115 утвержден Порядок определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Регламента создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Прибайкальский район».

В соответствии с указанным Порядком администрация сельского поселения Прибайкальского района должна обратиться с заявкой о создании мест (площадок) накопления ТКО и включения их в реестр.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация МО «Итанцинское» СП.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Итанцинское» СП имеется потребность в оборудовании контейнерных площадок и контейнеров.

Администрацией МО «Итанцинское» СП в нарушение вышеприведенных норм законодательства надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимаются.

Согласно информации, представленной Администрацией МО «Итанцинское» СП от ДД.ММ.ГГГГ, бюджетные заявки на строительство контейнерных площадок не направлялись.

По выявленным фактам природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Итанцинское» СП внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона фактически не устранены, меры по организации мест (площадок) накопления отходов не приняты.

Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии Администрации МО «Итанцинское» СП в решении вопросов местного значения, связанных с обращением твердых коммунальных отходов.

Отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах.

На территории поселения образовалась несанкционированная свалка, что подтверждается представленными в материалы дела письмом Минприроды РБ, а также фототаблицей.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 19.04.2020 № 159-ПР, на территории Итанцинского поселения Прибайкальского района Республики Бурятия имеется потребность в размещении площадок накопления отходов.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время сбор и вывоз данных отходов осуществляет региональный оператор ООО «Альянс», об отсутствии мест размещения площадок в связи с исторической застройкой населенных пунктов поселения, а также невозможности ее размещения на территории сельского поселения, о принятии решений на сходах граждан не освобождают Администрацию МО «Итанцинское» СП от исполнения обязанностей по созданию и содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных к Администрации МО «Итанцинское» СП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение, за исключением территорий, не относящихся к ответственности органов местного самоуправления.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева