12-277-2023г.

61MS0205-01-2023-000635-55

РЕШЕНИЕ

7 июля 2023 года г. Таганрог, Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Г.Е. Рафтопуло,

с участием представителя ФИО1- ФИО2, участвующего в деле по доверенности,

помощника прокурора г.Таганрога Холодовой А.С.,

рассмотрев протест прокурора г. Таганрога на определение мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 13 ФИО3, временно исполняющей обязанности мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 12 на основании Постановления Председателя Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 года о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации города Таганрога ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

8 февраля 2023 года заместителем прокурора г. Таганрога вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Администрации города Таганрога ФИО1, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в адрес мирового судьи судебного участка № 12 г.Таганрога.

Определением мирового судьи судебного участка № 12 г.Таганрога Судникович Л.А. от 15 марта 2023 года протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Администрации города Таганрога ФИО1 переданы по подведомственности-руководителю Управления Федерального казначейства по Ростовской области.

Определение и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области ФИО4 от 3 апреля 2023 года материалы дела об административном правонарушении и в отношении должностного лица-главы Администрации города Таганрога ФИО1 переданы по подведомственности в министерство финансов Ростовской области.

Определением заместителя губернатора Ростовской области- министра финансов ФИО5 от 28 апреля 2023 года материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Администрации города Таганрога ФИО1 переданы по подведомственности мировому судье судебного участка № 12 в г. Таганроге для рассмотрения.

Определением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 13 ФИО3, временно исполняющей обязанности мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 12 от 12 мая 2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении главы Администрации города Таганрога ФИО1, возвращено для устранения недостатков.

В принесенном протесте прокурор г. Таганрога ставит вопрос об отмене определения мирового судьи от 12 мая 2023 года, приводя доводы о незаконности судебного акта, просит о направлении материалов мировому судье на стадию выполнения требований ст.29.4 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Холодова А.С. доводы протеста поддержала. Просила определение отменить, возвратить дело об административном правонарушении мировому судье на стадию выполнения требований ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. В телефонограмме просил о рассмотрении дела без его участия, с участием его представителя. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 в порядке ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, участвующий в деле по доверенности просил протест не удовлетворять. Считает определение мирового судьи о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законным. Судья вынес определение, материалы дела не содержали подтверждение уведомления ФИО1, которые помощник прокурора предоставила в судебное заседание. Представитель подтвердил, что получал копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Также указал, что из секретариата главы администрации пришло распоряжение за день, то есть 7 февраля 2023 года о необходимости его участия по доверенности при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 8 февраля 2023 года была подготовлена доверенность от ФИО1, доверенность была ФИО1 подписана. ФИО1 был уведомлен на момент вынесении постановления прокуратурой, ФИО2 передал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в канцелярию в этот же день.

Изучение представленных материалов и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы Администрации города Таганрога ФИО1 стала проведенная проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков прокурору, мировой судья на стадии подготовки его к рассмотрению, сделал вывод о невозможности назначить дело к рассмотрению, т.к. имеет место неполнота представленных материалов. Представленные материалы не содержат сведений о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности должностного лица, об извещении ФИО1 о явке для составления по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. А также, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ не имеется надлежащих сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, ФИО1

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Основанием для возвращения прокурору г. Таганрога постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 февраля 2023 года и других материалов явились обозначенные в определении мирового судьи от 12 мая 2023 года обстоятельства, связанные с неполнотой представленных материалов, а именно о том, что материалы дела не содержат сведений о составлении надлежащим образом уполномоченным на то административным органом протокола об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица к административной ответственности, об извещении его о явке для составления такового по месту его жительства в порядке установленном законодательством Российской Федерации. А также, не имеется надлежащих сведений о направлении копии протокола ФИО1

Вместе с тем с выводами, изложенными в данном судебном акте, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Указанных недостатков в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, других материалах дела, мировым судьей в определении не установлено.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В адрес главы администрации г.Таганрога 7 февраля 2023 года направлено уведомление о необходимости прибыть в прокуратуру города 8 февраля 2023 года для дачи объяснения и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и разъяснено право на представление его интересов с помощью представителя с оформленной надлежащим образом доверенностью, что подтверждается скриншотом об отправке и получении. В назначенное время в прокуратуру города явился законный представитель главы Администрации г.Таганрога ФИО1 с оформленной доверенностью ФИО2 Доверенность на представление интересов выдана 8 февраля 2023 года со всеми процессуальными полномочиями, которые предусмотрены КоАП РФ, в том числе с правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать и подавать жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, получать в установленном порядке постановления об административном правонарушении, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Законный представитель должностного лица -главы администрации г.Таганрога ФИО1 ФИО2 дал пояснения, получил копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 февраля 2023 года.

При таких обстоятельствах у мирового судьи отсутствовали основания для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов прокурору г. Таганрога.

Поскольку на момент рассмотрения протеста прокурора г. Таганрога срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, опротестованный судебный акт, состоявшийся в отношении ФИО1 о возвращении прокурору г. Таганрога постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и других материалов подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела - направлению мировому судье в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 12 на стадию выполнения требований статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Таганрога - удовлетворить.

Определение мирового судьи в Таганрогском судебном районе на судебном участке № 13 ФИО3, временно исполняющей обязанности мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 12 от 12 мая 2023 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Администрации г.Таганрога ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 мая 2023 года и другие материалы дела направить мировому судье в Таганрогском судебном районе на судебном участке № 12 на стадию выполнения требований статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.Е. Рафтопуло