Решение по делу № 2А-2952/2022 от 09.11.2022 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Цыганове А.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов адвоката по ордеру ФИО4, представителя административных ответчиков администрации г. Тулы и Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2952/2022 по административному иску ФИО6 ФИО15, ФИО6 ФИО16 к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании распоряжения администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, решения Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что ДД.ММ.ГГГГ они были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно решению исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди на получение жилого помещения по <адрес> по общему списку составлял-<данные изъяты>.

Решение Зареченского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ они признаны прекратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> сняты с регистрационного учета.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Тулы им сообщено, что их семья в настоящее время не имеет постоянной регистрации в <адрес> и в соответствии с ЖК РФ подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, законного оснований для предоставления жилого помещения у администрации не имеется.

Полагают, что данный ответ является незаконным и необоснованным, а снятие их с регистрационного учета носит вынужденный характер. Иного жилья в Туле они не имеют.

В уточненном иске также указывают на то, что они на протяжении многих лет имеют постоянное место работы в <адрес>, проживают по адресу: <адрес> по договору найма с ФИО7, которая является матерью ФИО1 и бабушкой ФИО3, оплачивают коммунальные платежи в полном объеме.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, просят суд признать незаконным распоряжение администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета ФИО1 и ФИО2, нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 и ФИО2; обязать административных ответчиков восстановить в очереди в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий ФИО1 и ФИО2

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных истцов адвокат по ордеру ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы и Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении административного иска, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал на то, что Решением исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 2 человека (дочь ФИО2) были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по Зареченскому району г.Тулы, как проживающие в служебном жилом помещении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди на получение жилого помещения по Зареченскому району г.Тулы по общему списку – <данные изъяты>

Согласно статье 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 №189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им прав на получение жилых помещений по договорам социального найма.

На основании решения Зареченского районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ истцы были сняты с регистрационного учета по адресу <адрес>, как указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 проживают без регистрации по адресу: <адрес>.

Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности истцам в городе Туле и <адрес>, а также на территории РФ, не имеется.

В результате снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, административные истцы утратили основания состоять на учете нуждающихся с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на основании Устава муниципального образования город Тула, распоряжением Администрации г. Тулы от 12.09.2022 № 1/5000-р административные истцы были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В тоже время, вышеуказанной статьей предусмотрено, что местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Так же п. 1.9 Постановление ЦИК России от 14.07.2011 N 20/216-6 «Об Инструкции о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и на выборах Президента Российской Федерации» установлено, что место пребывания - не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту пребывания органами регистрационного учета граждан, о чем выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, законодатель разделяет понятия места проживания и места пребывания гражданина, что не может не учитывать, в том числе, орган местного самоуправления при рассмотрении обращений и заявлений граждан.

Административным истцом в целях обоснования незаконности отказа административного ответчика к материалам дела приобщены трудовые книжки и трудовые договоры. При этом заявитель не приобщала указанные документы, они предметом рассмотрения административным ответчиком не являлись, правовая оценка им не давалась, что не может доказывать незаконность отказа административного ответчика.

Сотрудники административного ответчика действовали в рамках административного регламента, таким образом, их действия не являются незаконными.

Таким образом, административные истцы были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории муниципального образования город Тула.

Выслушав объяснения административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов адвоката по ордеру ФИО4, представителя административных ответчиков администрации г. Тулы и Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что Решением исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 2 человека (дочь ФИО2) были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по Зареченскому району г.Тулы, как проживающие в служебной квартире по адресу: <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди на получение жилого помещения по <адрес> по общему списку – <данные изъяты>.

Решением Зареченского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО8 к ФИО1, ФИО2 о признании прекратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, удовлетворены. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1, ФИО2 к ФИО8, ФИО9 об обязании не чинить препятствий в пользовании жилым помещении и выселении, отказано.

Суд

постановил:

признать ФИО6 ФИО17, ФИО6 ФИО18 прекратившими право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, сняв их с регистрационного учета по указанному адресу.

Решение Зареченского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В связи с вышеизложенным ФИО1, ФИО2 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметок в паспортах административных истцов.

Как следует из пояснений административных истцов ФИО1 и ФИО2, а также из возражений представителя административных ответчиков по доверенности ФИО5 административные истцы жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности в городе Туле и Тульской области, а также на территории РФ, не имеют.

Как следует из решения Зареченского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № судом установлено, что после расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 и её дочь ФИО2 выехали из спорной квартиры (<адрес>) на постоянное место жительства по адресу: <адрес> маме (бабушке) ФИО10 Данная квартира, площадью 44,7 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО10 Смена места жительства является вынужденной, поскольку ФИО8 и С.Н. препятствуют их проживанию в спорной квартире.

Также в решении Зареченского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ указано, что из пояснений ФИО13 следует, что ФИО10 предоставила принадлежащую ей на праве собственности квартиру во временное пользование ФИО13, при этом не желает ставить свою дочь и внучку на регистрационный учет по указанному адресу.

Судом, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что ФИО13 регистрации в <адрес> и <адрес> не имеют, поскольку на основании вышеуказанного решения Зареченского районного суда были сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу их прежней регистрации: <адрес>.

Фактически административные истцы проживают в квартире по адресу: <адрес> плотина, <адрес>, которая принадлежит их матери (бабушке) ФИО10, которая не желает их регистрировать по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО2 и ФИО10 заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно которому ФИО1, ФИО2 пользуются квартирой, проживают и оплачиваю коммунальные услуги по квитанциям в полном объеме.

Из письма Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с проведением органами местного самоуправления ежегодной перерегистрации граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, для подтверждения нуждаемости, ФИО1 предложено представить в Комитет выписку из домовой книги и выписку из лицевого счета с места регистрации, а также копию страхового свидетельства государственного пенсионного страхования (СНИЛС) на каждого члена семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию <адрес> с заявлением, в котором указали на то, что на основании решения Зареченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ они сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и не состоят на регистрационном учете, проживают без регистрации по адресу: <адрес>. Просили дать ответ сохраняется ли за ними очередь на получение жилья при данных обстоятельствах, так как проживать им негде.

Также в судебном заседании административные истцы пояснили, что предоставили копии паспортов и СНИЛС, а выписку из домовой книги и выписку из лицевого счета с места регистрации, они не могла предоставить из-за отсутствия регистрации по месту жительства. При этом им не предложено было предоставить какие-либо иные документы, подтверждающие фактическое проживание в <адрес>.

Согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 2 человека (дочь ФИО3) были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес>, как проживающие в служебном жилом помещении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди на получение жилого помещения по Зареченскому району г.Тулы по общему списку – 660. Со ссылкой на ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 №189-ФЗ указано, что их семья в настоящее время не имеет постоянной регистрации в МО г.Тула, в соответствии с ЖК РФ семья подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, законных оснований для предоставления жилого помещения у администрации г.Тулы не имеется.

Распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО11 и ФИО2, очередники с ДД.ММ.ГГГГ года, сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Этим же распоряжением Комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы поручено исключить административных истцов из списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по Зареченскому району города Тулы, а также признан утратившим силу п. 5 решения исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов от 12.10.1989 № 18-1321 «О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по Зареченскому району г.Тулы».

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются исследованными письменными материалами дела, участниками процесса не оспаривались.

Разрешая заявленные административные требования, проверяя доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Положениями ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 статье 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 №189-ФЗ с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как указано в ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 №189-Ф граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Судом установлено, что административные истцы были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на том основании, что ими не была предоставлена выписка из домовой книги и выписка из лицевого счета с места регистрации, поскольку они были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и проживают в <адрес> без регистрации.

Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Зареченского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 признаны прекратившими право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, сняты с регистрационного учета по указанному адресу.

Иных жилых помещений принадлежащих на праве собственности административные истца в городе Туле и <адрес>, не имели, что в судебном заседании не оспаривалось.

Кроме того факт проживания административных истцов в г.Туле подтверждается следующим.

Согласно справке АО «Трикотажная фирма «ЗАРЯ» ФИО1 работает в <данные изъяты> в должности вязальщицы 3-го разряда с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время.

АО «Трикотажная фирма «ЗАРЯ» находится по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные данные также подтверждаются копией трудовой книжки ФИО1

ФИО2 работает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовыми договорами и копией трудовой книжки ФИО2

Судом установлено, что административные истцы проживают на территории г. Тулы более 20 лет.

В настоящее время М-ны не обеспечены жилым помещением, основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма Мотыринами не утрачены, поскольку с момента постановки их на учет и до принятия оспариваемого распоряжения о снятии с учета – жилищные условия ФИО2 и ФИО1 улучшены не были.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со статьей 2 этого Закона, в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

На основании статьи 5 упомянутого Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Из приведенных положений Закона усматривается, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или месту жительства является административной процедурой, направленной на отражение компетентным органом государства фактов прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства, поэтому отсутствие регистрации ФИО2 и ФИО12 по месту их фактического проживания не является основанием для принятия решения ответчиком о снятии административных истцов с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не предусматривает регистрацию по месту жительства в качестве обязательного условия реализации права граждан на постановку на учет для улучшения жилищных условий.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, в том числе и реализации жилищных прав.

В оспариваемом административными истцами распоряжении администрации не содержатся конкретные основания для снятия М-ных с учета с обязательной ссылкой на допущенные нарушения. Отсутствие регистрации истцов по месту их фактического проживания не является основанием для принятия решения ответчиком о снятии административных истцов с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.

Суд принимает во внимание тот факт, что представленный в материалы дела договор найма от ДД.ММ.ГГГГ и сведения о работе административных истцов ранее в администрацию г.Тулы не представлялись, соответственно при вынесении распоряжения администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не исследовались.

Материалами дела подтверждено, что административные истцы не имели жилых помещений, предоставленных по договору социального найма или принадлежащих им на праве собственности. Таковых они не имеет и по настоящее время.

Ввиду необеспеченности жилой площадью ФИО1 и ФИО2 проживали в квартире ФИО10 по договору найма.

При изложенных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого Распоряжения администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая названные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие регистрации у ФИО1 и ФИО2 по месту их пребывания не может служить основаниями для снятия их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, где они состоят с 1989 года, по пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

При установленных обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 и ФИО2 требований, а именно об отмене распоряжения администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий очередников с <данные изъяты> года ФИО1, ФИО2, и решения Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, ФИО2

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию города Тулы, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы восстановить ФИО1 и ФИО2 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения жилого помещения по договору социального найма, сохранив номер очереди на момент принятия оспариваемых решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО6 ФИО19, ФИО6 ФИО20 удовлетворить частично.

Отменить распоряжение администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий очередников с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 ФИО21, ФИО6 ФИО22, и решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО6 ФИО23, ФИО6 ФИО24.

Обязать администрацию г. Тулы, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы восстановить ФИО6 ФИО25 и ФИО6 ФИО26 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения жилого помещения по договору социального найма, сохранив номер очереди на момент принятия оспариваемых решений.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО6 ФИО27, ФИО6 ФИО28 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022

Судья: