Решение по делу № 2А-4751/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, выдать военный билет.

70RS0003-01-2023-009242-64 2а-4751/2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пегова Кирилла Владиславовича к призывной комиссии Томской области, призывной комиссии г. Томска, Военному комиссариату г.Томска Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, выдать военный билет,

установил:

Пегов К.В. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Томской области, призывной комиссии г. Томска, Военному комиссариату г.Томска Томской области, Военному комиссариату Томской области, в котором просит признать незаконным решение о призыве административного истца на военную службу, вынесенное призывной комиссией Томской области 16.11.2023, обязать призывную комиссию Томской области вынести в отношении административного истца решение об освобождении от призыва на военную службу с учетом жалоб и заболеваний, обязать Военный комиссариат г.Томска Томской области выдать административному истцу военный билет.

В обоснование заявленных требований указано, что Пегов К.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томска Томской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В рамках осеннего призыва 2023 г. призывная комиссия г. Томска вынесла в отношении административного истца решение о зачислении в запас, в связи с чем, он был направлен на контрольное медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии Томской области. 16.11.2023 в отношении административного истца призывная комиссия Томской области вынесла решение о призыве на военную службу, отменив решение нижестоящей призывной комиссии, после чего административному истцу была выдана повестка. Данное решение призывной комиссии Томской области является незаконным, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Томской области административный истец врачам комиссии предъявлял жалобы на состояние здоровья: .... Тем самым, диагноз и жалобы административного истца соответствуют п. б ст. 10 п. в ст. 66 Расписания болезней, в соответствии с которыми ему должна быть определена категория годности к военной службе – «В» - ограниченно годен к военной службе, и в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административный истец должен быть освобожден от призыва на военную службу. Полагает, что не был надлежащим образом освидетельствован, не направлен на необходимые обследования по всем жалобам и заболеваниям.

Административный истец Пегов К.В., административные ответчики призывная комиссия Томской области, призывная комиссия г. Томска, Военный комиссариат г.Томска Томской области, Военный комиссариат Томской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно возражениям административного ответчика Военного комиссариата Томской области Пегов К.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томск Томской области, согласно медицинским исследованиям имеет категорию годности «Б3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно листу медицинского заключения от 04.10.2023 Пегов К.В. имеет диагноз ..., что соответствует статье 29 и категории Б3. С 19.10.2023 по 26.10.2023 Пегов К.В. проходил медицинское обследование в амбулаторных условиях на основании которого установлен диагноз ..., что соответствует статье 66д и категории Б3. Согласно листу медицинского освидетельствования от 24.10.2023 Пегов К.В. имеет диагноз «..., что соответствует категории годности А – годен к военной службе. В связи с чем, просит признать решение призывной комиссии Томской области законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закон №53-ФЗ), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4 ст.26 Закона №53-ФЗ).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.22 Закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п.1 ст.23 названного Федерального закона).

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4 ст.23 Закона №53-ФЗ).

Как следует из п.1 ст.26 Закона №59-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В состав призывной комиссии согласно п.1 ст.27 Закона №53-ФЗ включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Согласно п. 1 ст. 29 Закона №53-ФЗ решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель комиссии; военный комиссар - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы; представитель министерства внутренних дел, управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации; представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации могут включаться представители других органов и организаций субъекта Российской Федерации.

В силу п.1 ст.28 Закона №53-ФЗ на призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.1 ст.5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (п.2 ст.5.1 Закона №53-ФЗ, ст.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 04.07.2013).

Как установлено п.3 ст.5.1 Закона №53-ФЗ, п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Порядок прохождения военно-врачебной комиссии регулируется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Из п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В соответствии с п.6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению ....

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п.15 Положения).

Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении граждан решение в соответствии с п.1 ст.28 Закона №53-ФЗ, в том числе решение о призыве на военную службу.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

В силу ч. 3 ст. 29 Закона №53-ФЗ Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Судом установлено, что Пегов К.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томска Томской области, что подтверждается учетной карточкой призывника.

Из листов медицинского освидетельствования от 31.05.2022 следует, что в рамках весеннего призыва 2022 г. Пегов К.В. предъявлял жалобы на образование в области нижней челюсти, в ходе освидетельствования поставлены диагнозы: ... Выдано направление на медицинское обследование в амбулаторных условиях в ОГАУЗ «Межвузовская поликлиника».

По результатам медицинского обследования в период с 23.06.2022 по 25.10.2022 ОГАУЗ «Межвузовская поликлиника» даны медицинские заключения №534а/542 и №534а/544, согласно которым Пегову К.В. установлены диагнозы: ...

Согласно осмотру травматолога-ортопеда ООО «Магистраль» от 24.03.2022 Пегову К.В. поставлен диагноз: ...

Из листа приема (осмотр, консультация) врача-онколога ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер» от 24.05.2022 следует, что Пегову К.В. поставлен диагноз: ...

Согласно листу медицинского освидетельствования от 09.12.2022 в рамках осеннего призыва Пегову К.В. по результатам обследования поставлен диагноз: ... Дано заключение – специалиста: представленной медицинской документации недостаточно для того, чтобы сделать вывод о степени нарушения функции, о наличии препятствий к ношению форменной одежды и утверждения категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

Согласно листам медицинского освидетельствования от 04.10.2023 в рамках осеннего призыва в ходе проведения медицинского освидетельствования Пегов К.В. предъявлял жалобы: уплотнение на верхнем веке правого глаза. С учетом диагностических исследований (медицинские заключения №534а/542 и №534а/544) Пегову К.В. поставлены диагнозы: .... Заключением врача-специалиста на основании п. «в» ст. 29 графы I, п. «д» ст. 66, п. «в» ст. 10 Расписания болезней, Пегову К.В. определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из листа медицинского освидетельствования от 13.10.2023 также следует, что в рамках осеннего призыва Пегов К.В. предъявлял жалобы на новообразования на коже туловища, лице, отмечает периодическое натирание. При проведении освидетельствования учтены медицинские заключения №534а/372 от 15.11.2022 ОГБУЗ «ТОКВД» (заключение: ...), №19/ФД0079976 от 24.05.2022 ОГАУЗ «ТООД» (заключение: ...). Поставлен диагноз: ... На основании п. «д» ст. 62, п. «б» ст. 10 Расписания болезней Пегову К.В. определена категория годности В – ограниченно годен к военной службе.

Решением призывной комиссии г. Томска от 20.10.2023 Пегов К.В. признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (п. «д» ст. 62, п. «б» ст. 10, п. «д» ст. 66, п. «в» ст. 10, п. «в» ст. 29 Расписания болезней), присвоена категория годности «В», в связи с чем, он был освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас на основании подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона №53-ФЗ.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как следует из п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По итогам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии Томской области от 16.11.2023 (протокол №31) ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3, призван на военную службу, что подтверждается выпиской из протокола призывной комиссии Томской области.

Состав призывной комиссии, принявшей решение о призыве ФИО1 на военную службу, является правомочным, утвержден Распоряжением Губернатора Томской области от 22.09.2023 N 267-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в октябре - декабре 2023 года».

По мнению ФИО1, решение призывной комиссии Томской области является незаконным, поскольку у него имеется непризывное заболевание, в подтверждение чего представлены медицинские документы, соответственно, ему должны быть определена непризывная категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен.

Вместе с тем из листа медицинского освидетельствования от 24.10.2023, подписанного врачом, следует, что жалобы призывника ФИО1 учтены при вынесении оспариваемого решения, исследованы медицинские заключения о состоянии здоровья №534а/372 от 15.11.2022 ОГБУЗ «ТОКВД», №19/ФД0079976 от 24.05.2022 ОГАУЗ «ТООД», а также результаты диагностических исследований (дерматоскопия), по результатам обследования установлен диагноз: «...; дано заключение врача-специалиста: на основании п. «в» ст. 10 графы 1 Расписания болезней и таблицы 1 - А - годен к военной службе, показатель предназначения -2.

Результаты медицинских обследований, медицинские заключения, учтены соответствующими врачами при вынесении заключения о годности ФИО1 к военной службе.

Остальными врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе без ограничений, что отражено в результатах медицинского освидетельствования.

На основании заключения о категории годности решением призывной комиссии Томской области от 16.11.2023 ФИО1 обоснованно в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, не представлены.

В установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию административный истец не обращался, о необходимости производства независимой военно-врачебной экспертизы в суде не заявлял, представил заявление об отказе от проведения судебной экспертизы.

Кроме того, суд учитывает, что после вынесения оспариваемого решения административный ответчик с заявлением о несогласии с результатами освидетельствования не обращался, какие-либо документы о состоянии своего здоровья не представил, правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. Вместе с тем такой порядок предусмотрен п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Доводы ФИО1 о том, что установленный диагноз дает основания для отнесения его к категории п. «б» ст. 10 Расписания болезней, изложенные в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", несостоятелен и не основан на материалах дела, так как имеющиеся у него заболевания протекают без нарушения функций и их совокупность не свидетельствует о необходимости отнесения его к иной категории годности призывника к военной службе.

Представленные в суд результаты медицинского обследования не позволяют признать имеющиеся у ФИО1 заболевания такими, протекание которых давало бы основания освидетельствовать заявителя по п. «б» ст. 10 Расписания болезней и признать последнего ограниченно годным к военной службе. Указанные обстоятельства не влекут изменения категории годности ФИО1 к военной службе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности принятого в отношении него решения не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, опровергаются представленными административными ответчиками доказательствами, а потому административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии Томской области отказано, суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании призывной комиссии Томской области вынести решение об освобождении от призыва на военную службу с учетом жалоб и заболеваний, обязать Военный комиссариат г.Томска Томской области выдать административному истцу военный билет, так как данные требования являются производными.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Томской области, призывной комиссии г. Томска, Военному комиссариату г.Томска Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, выдать военный билет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 11.01.2024

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-4751/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-009242-64