Дело № 2а-ТА-58/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

27 апреля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Охлопкове Г.Н.,

с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Алданский наслег», администрация наслега, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении уличного освещения по ул.Булунская с.Булун, и возложении обязанности устранить указанное нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения в срок до 01.09.2023.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, на участке автомобильной дороги по ул.Булунская с.Булун Таттинского района имеются неработающие светильники стационарного освещения, расположенные один за другим. Отсутствие уличного освещения угрожает безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явился.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело по существу рассмотрено в отсутствие не явившейся стороны.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Частью 1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, а также ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З№291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно перечню объектов, включенных в реестр муниципального имущества СП «Алданский наслег», размещенному на официальном сайте наслега, указанная в административном иске улица Булунская в с.Булун Таттинского района находится в ведении административного ответчика, администрация наслега обладает правами в отношении данного недвижимого имущества и несет обязанности по содержанию и ремонту указанного участка автомобильной дороги.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исходя из системного анализа приведенных норм права, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения возложены на орган местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с п.4.6.1.1 которого на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно таблице Б.8, являющейся обязательным приложением к указанному ГОСТ Р 50597-2017, расположение двух и более неработающих светильников один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне отнесены к дефектам стационарного электрического освещения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) с привлечением сотрудников ОГИБДД Отделения МВД России по Таттинскому району проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, в части надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог, по результатам которой установлено, что на участке автомобильной дороги по ул.Булунская с.Булун Таттинского района имеются неработающие светильники стационарного освещения, расположенные один за другим.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации наслега внесено представление об устранении выявленного нарушения.

В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что уличное освещение по ул.Булунская с.Булун отключилось по причине короткого замыкания. Неоднократно проведенные работы по поиску места замыкания не дали положительных результатов, несмотря на замену автоматов. Замыкание произошло внутри сип-кабеля, восстановление возможно только после полной его замены.

Как установлено судом, на момент рассмотрения дела выявленное нарушение администрацией наслега не устранено.

В силу п.2 ст.46 Федерального закона №257-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Алданский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении обустройства уличного освещения, что создает угрозу безопасности дорожного движения и может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01.09.2023 – разумным, достаточным для устранения выявленного нарушения.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении уличного освещения по ул.Булунская с.Булун, - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.09.2023 устранить нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем обеспечения уличного освещения по ул.Булунская с.Булун Таттинского района Республики Саха (Якутия).

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение изготовлено 27.04.2023