Дело № 2а-752/2023 .....

УИД 42RS0042-01-2023-001009-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 29 мая 2023 года

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Спициной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Шабалиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ..... ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ..... ФИО2, ФИО2, ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка которым, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков: ..... и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании данных участков.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков: ...... На заявления, поданные Г-выми получены отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ссылаясь на то, что «...предоставление таких земельных участков не приведет к улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, поскольку строительство и эксплуатация жилого дома на земельном участке при отсутствии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе - электроснабжения, водоснабжения и водоотведения невозможно, предоставление участка не будет свидетельствовать о реализации права на меру социальной поддержки», что по мнению административного истца является незаконным.

В процессе рассмотрения дела административный истец отказалась от требований о признании решений ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... незаконными, данный отказ принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причин не явки не сообщил, отзывов ходатайств не направил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п. 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ (п. 2).

На территории ..... право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, предусмотрено ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

На основании ст. ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» граждане, имеющие трёх и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях – в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения – до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах (п. 1).

Предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в ..... – Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (п. 2).

В соответствии со ст. ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ с учётом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, и положений настоящей статьи (п. 1).

Земельные участки гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории ..... – Кузбасса независимо от места их проживания (п. 2).

В случае совместного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность таких граждан и их детей в равных долях. В случае раздельного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность в равных долях детям и тому из граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), с которым они проживают. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно ещё раз в соответствии с настоящим Законом (п. 3).

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи (п. 4).

Судом установлено, что семья Г-вых является многодетной семьей, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

ФИО1 обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка с заявлениями о предварительном согласовании предоставления одного из земельных участков в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с месторасположением: ....., ......

Решениями Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... в предварительном согласовании земельного участка ФИО1 отказано в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры.

Своё решение административный ответчик обосновал подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, Приказом Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка в решениях ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... в качестве основания отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка указал на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры и будут предоставляться после строительства внешних сетей инженерно - технического обеспечения.

Между тем подобного основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

Ссылка в оспариваемых решениях Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... на Приказ Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», согласно которому предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство указанной категории граждан возможно только после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом планирования, не может быть принята судом во внимание, поскольку в п.36 данного Приказа обращается внимание на то, что в закон субъекта РФ, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ.

Однако ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», устанавливающий порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно такой нормы не содержит.

Упомянутый в оспариваемых решениях Приказ Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта РФ, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для жилищного строительства и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка.

Таким образом, расположение испрашиваемых земельных участков в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющей трёх детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ответа Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка по состоянию на ..... земельные участки ..... являются свободными.

При установленных обстоятельствах решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... об отказе ФИО7 в предварительном согласовании одного из земельных участков, расположенных по адресу: ..... :....., нельзя признать законными, поскольку данные решения не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов и их семью на получение меры социальной поддержки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления Г-вых о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ....., :......

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1, ..... ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ....., :......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н. Спицина

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023.

Судья: .....

...... Е.Н. Спицина

.....