№2а-1497/2022 мотивированное решение

УИД 76RS0010-01-2022-002294-98 изготовлено 15.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Захаровой С.И.

при секретаре Крепышевой А.Н.

с участием помощника Ростовского межрайонного прокурора Сухининой Т.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии города Ростова и Ростовского района об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Ростова и Ростовского района (далее Территориальная избирательная комиссия), просил признать решение указанной комиссии от 03.08.2022 года № 38/221, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 незаконным, восстановить его нарушенное право, обязав Территориальную избирательную комиссию г. Ростова и Ростовского района зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В качестве оснований исковых требований указал, что 25.07.2022 года он предоставил в Территориальную избирательную комиссию г. Ростова и Ростовского района документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата, в том числе подписные листы, которые содержат 14 подписей избирателей. 03.08.2022 года Территориальной избирательной комиссией г. Ростова и Ростовского района принято решение об отказе в регистрации, которое он считает незаконным, нарушающим его права по следующим основаниям: 1. дополнительно указанные в подписных листах сведения о его судимости (дата, наименование суда, назначенное наказание, сведения о том, что судимость снята) не свидетельствуют, по его мнению, о нарушении формы подписного листа. 2. указание в подписном листе информации о том, что подписные листы изготовлены в ЗАО «Атрус», адрес ИНН предприятия - изготовителя, контактные данные (номер заказа, дата выпуска, тираж, источник оплаты) так же не могут свидетельствовать о нарушении формы подписного листа, которая установлена законом. Указанная информация соответствует действительности, отражена в финансовом отчете, который представлен в Территориальную избирательную комиссию г. Ростова и Ростовского района, не влияет на восприятие информации о кандидате.

В судебном заседании представитель истца адвокат Носырина О.Д. исковые требования поддержала по доводам иска, только в части последнего основания – указание дополнительной информации об изготовителе подписных листов не является нарушением формы подписного листа, согласившись при этом с утверждением представителя административного ответчика о том, что указание в подписных листах дополнительных сведений о судимости кандидата, не заложено в решении Территориальной избирательной комиссии г. Ростова и Ростовского района в качестве основания для отказа в регистрации.

Представитель административного истца пояснила, что содержащаяся в подписных листах так называемая «выпускная информация» не характеризует личность кандидата, поэтому не может быть расценена как агитация, законом размещение подобного рода информации не запрещено.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражал, настаивал на законности решения Территориальной избирательной комиссии г. Ростова и Ростовского района пояснив, что все подписи, содержащиеся в подписных листах кандидата, признаны недействительными потому, что форма подписных листов не соответствует закону. Вывод о несоответствии формы закону был сделан потому, что в подписных листах кандидата содержится информация, которая не должна там содержаться. Для всех кандидатов предусмотрен единый порядок оформления подписных листов, форма подписного листа утверждена законом. При этом не имеет значения какое воздействие на избирателей окажет содержание не предусмотренной законом информации в подписных листах.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), Закон Ярославской области от 02.06.2003 N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области".

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, в том числе по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение. Если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является в частности подпункт «д»- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 37 указанного Федерального закона в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно подпункту «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 63 7.1, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9, 10 статьи 37 данного Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного Федерального закона.

Судом по делу установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии города Ростова и Ростовского района назначены выборы депутатов Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва на 11 сентября 2022 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Ростова и Ростовского района от 20.06.2022 года № 25/99 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по четырехмандатному избирательному округу, которое составляет 10 подписей.

03.08.2022 года Территориальной избирательной комиссии г. Ростова и Ростовского района принято решения об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4.

В качестве основания для отказа указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ) ввиду признания недействительными всех подписей, содержащихся в подписных листах, в связи с несоответствием формы подписных листов, той, которая установлена законом (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 указанного закона). В том числе признаны недействительными подпись 2 в подписном листе №1 и подпись 5 в подписном листе №2 (подпись выполнена от имени одного лица другим лицом). В части последних двух подписей решение комиссии не оспаривается.

Форма подписного листа установлена законом – приложение №8 Федерального закона № 67-ФЗ, а так же законом Ярославской области от 02.06.2003 N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" (пункт 6 ст. 47 закона)

В соответствии с пунктом 3.2.2. Методических рекомендаций, утвержденных постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года N 128/986-6 недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.

Судом установлено, что ФИО4 самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения. Путем исследования подлинников подписных листов в судебном заседании, суд установил, что в подписных листах, представленных кандидатом ФИО4, в нижней части листа имеется текст следующего содержания:

«Изготовлено в ЗАО «АТРУС», Россия, Ярославская область, 152151 <...> ИНН <***>, тел: 8(48536)6-17-76, тел./факс8(48536)6-17-01, юридический адрес: Россия, Ярославская область, 152151 <...>, по заказу кандидата на должность депутата Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва ФИО4. ЗАКАЗ № 1446 от 22.07.2022, дата выпуска 22.07.2022. Тираж 50.Оплачено из средств избирательного фонда кандидата на должность депутата Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва ФИО4».

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания подписей, собранных кандидатов ФИО4 недействительными в связи с несоответствием формы подписных листов. По мнению суда, содержание в подписных листах, так называемых выпускных данных в нижней части каждого из листов, не влечет нарушение формы подписного листа, установленной законом.

Согласно пункта 5 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Указание в подписных листах, представленных ФИО4 сведений об их изготовителе, тираже, дате изготовления, о заказчике, источнике оплаты, само по себе форму подписного листа не меняет, реквизиты формы подписного листа не изменяет, а лишь подтверждает соблюдение кандидатом порядка изготовления подписных листов. Данное обстоятельство нельзя рассматривать как несоблюдение формы подписного листа.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что кандидатом ФИО4 собрано достаточное количество голосов для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4. Иных оснований для отказа в регистрации кандидата судом не установлено. Излишнее указание в подписных листах информации том, каким судом осужден кандидат, о мере наказания и о том, что судимость погашена, так же не является нарушением формы подписного листа. Следовательно, решение Территориальной избирательной комиссии г. Ростова и Ростовского района 03.08.2022 года № 38\221 незаконно, нарушает права административного истца, которые должны быть восстановлены путем возложения обязанности на Территориальную избирательную комиссию г. Ростова и Ростовского района зарегистрировать ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4. При этом в соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Территориальная избирательная комиссия г. Ростова и Ростовского района в течении месяца должна сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Однако, в тексте административного искового заявления сведений относительно наличия таких обстоятельств не содержатся, не сообщил суду о них и представитель административного истца и в ходе судебного разбирательства. С учетом этого оснований для обращения судебного решения к немедленному исполнению судом не установлено.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО4 в полном объеме, признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. Ростова и Ростовского района № 38/221 от 03.08.2022 года об отказе его регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета городского Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4

Обязать Территориальную избирательную комиссию г. Ростова и Ростовского района зарегистрировать ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4, сообщив об этом суду в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в пятидневный срок со дня принятия.

Председательствующий С.И. Захарова