Решение по делу № 2А-175/2022 от 08.06.2023

Дело № 2а-8/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 08 июня 2023 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово- Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» и Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края о возложении обязанности проведения ремонтных работ мостового сооружения через р. Кудикан автомобильной дороги сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (164-165 км) и ее отдельных участков (165-170 км) в соответствии с требованиями действующего законодательства, указав о том, что прокуратурой Александрово-Заводского района Забайкальского края проведена проверка исполнения требований законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О безопасности дорожного движения", а именно дорожное полотно мостового сооружения через р. Кудикан на автомобильной дороге сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (164-165 км) имеет угловое углубление внутрь моста, поскольку опорные части моста прогнили и имеют значительные трещины, указанное мостовое сооружение находится в аварийном состоянии, дорожные знаки о допустимой нагрузке (в тоннах) для транспортных средств при приближении к вышеуказанному мосту отсутствуют, кроме того, на проезжей части автомобильной дороги сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (165-170 км) имеются дефекты в виде выбоин площадью более 0,06 м2, трещин различной длины, ямочности, отсутствуют информационные дорожные знаки 6.13 (таблички с указанием номера километра: 165,166, 167, 168, 169, 170 км). Допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие административного ответчика в части принятия мер по надлежащему содержанию указанного участка автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное свободное передвижение, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь создает предпосылки к совершению ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административных ответчиков привлечены соответственно Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» и ООО «Адамас плюс».

В ходе судебного разбирательства прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края представил суду заявление об уточнении исковых требований, просил:

обязать КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п.п. 4.2, 5.2.4 ФИО8 № автомобильную дорогу сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (на участке 165-170 км), а именно устранить дефекты в виде выбоин площадью более 0,06 м2, трещин различной длины, ямочности на мостовом сооружении через р. Кудикан;

обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с п.п. 4.2, 5.2.4 ФИО8 № автомобильную дорогу сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (на участке 165-170 км), а именно провести ремонтные работы опорной части моста и полотна мостового сооружения через р. Кудикан, устранив наличие углового углубления внутрь моста;

обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать проведение ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края вышеуказанных ремонтных работ мостового сооружения через р. Кудикан на автомобильной дороге сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (на участке 165- 170 км).

В судебном заседании помощник прокурора Данилов М.Ю. дал пояснения согласно административному исковому заявлению, с учетом уточнения исковых требований просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края ФИО4 по доверенности с использованием систем видеоконференц-связи исковые требования не признала, дала пояснения согласно возражению на исковое заявление.

В судебном заседании представитель КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО5 по доверенности с использованием систем видеоконференц-связи исковые требования не признал, дал пояснения согласно возражению на исковое заявление.

В судебное заседание представители Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и ООО «Адамас плюс» не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО6 по доверенности исковые требования не признала, представила возражение на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Задачами правого регулирования в данной сфере являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 названного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 3 Закона дорожная деятельность включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, включая элементы обустройства - дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и т.д., оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 5, 6, 12).

Автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 12 ФЗ N 257-ФЗ).

Обращаясь в суд с иском, прокурор просил о принятии мер к ремонту мостового сооружения и участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ФИО8 №, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее- ГОСТР №).

ФИО8 № устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом п. 4.2 ФИО8 № установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ФИО8 № предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (<данные изъяты>, протяженность 291 км) внесена в перечень дорог регионального значения Забайкальского края.

В соответствии с уставом ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, утвержденным распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивает организацию работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, а также организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении указанных автомобильных дорог, выполнение функций государственного заказчика в установленном законом порядке в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности в рамках государственных программ, обеспечение контроля за состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, соблюдением норм и правил пользования и охраны дорог (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.8).

ДД.ММ.ГГГГ Забайкальский край, от имени которого действует ГКУ «Служба единого заказчика», заключил государственный контракт № <данные изъяты> с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в том числе в Александрово-Заводском районе на 2021-2023гг., со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках указанного государственного контракта подрядчик взял на себя обязательства провести работы по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, в том числе на автомобильной дороге сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (165-170 км).

Прокуратурой Александрово-Заводского района Забайкальского края с участием сотрудника ГИБДД в августе-сентябре 2022 гг. проведена проверка соблюдения ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлено аварийное состояние мостового сооружения через р. Кудикан на автомобильной дороге сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (164-165 км), полотно мостового сооружения имеет угловое углубление внутрь моста, опорные части моста прогнили и имеют значительные трещины, при приближении к вышеуказанному мосту отсутствует дорожный знак о допустимой нагрузке (в тоннах) для транспортных средств, движение по указанному мосту не перекрыто.

Кроме того на проезжей части данной автомобильной дороги (165-170 км) имеются дефекты в виде выбоин площадью более 0,06 м2, трещин различной длины, ямочности, отсутствуют информационные дорожные знаки 6.13 (таблички с указанием номера километра: 165,166, 167, 168, 169, 170 км).

По результатам проверки составлен акт комиссионного обследования автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, к нему приобщены фотоматериалы.

В рамках заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» заключило с ООО «Адамас Плюс» договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Александрово-Заводском районе Забайкальского края в 2023 году, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения настоящего дела, в целях проверки пояснений представителей ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» о частичном устранении нарушений, прокуратурой Александрово-Заводского района с участием сотрудника ГИБДД 13.04.2023 года проведено повторное комиссионное обследование вышеуказанного участка автодороги, в ходе которого выявлено следующее: установлены знак о допустимой нагрузке (в тоннах) для транспортных средств и информационные дорожные знаки 6.13 (таблички с указанием номера километра: 165, 166, 167, 168, 169, 170 км), указанные работы были проведены КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в октябре 2022 года, при этом, другие нарушения не устранены, а именно дефекты в виде выбоин площадью более 0,06 м2, трещин различной длины, ямочность на автомобильной дороге сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (165-170 км), а также не произведены ремонтные работы опорной части моста и полотна мостового сооружения, в котором имеется угловое углубление внутрь моста.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о не устранении факта выявленных указанных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и мостового сооружения через реку «Кудикан» и несоответствия требованиям ФИО8 <данные изъяты>, доказательства обратного суду не представлены.

Суд полагает, что поскольку согласно уставу ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и занимается их капитальным ремонтом и содержанием, то именно указанный государственный заказчик обязан провести ремонтные работы опорной части моста и полотна мостового сооружения через р. Кудикан, устранив наличие углового углубления внутри моста, расположенной на автомобильной дороге сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (на участке 164-165 км).

Поскольку КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в соответствии с условиями государственного контракта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ обязано осуществлять текущее содержание указанной автомобильной дороги, то именно данный подрядчик обязан устранить дефекты в виде выбоин площадью более 0,06 м2, трещин различной длины, ямочности на мостовом сооружении через р. Кудикан, принимая во внимание, что КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» при выполнении ремонтных работ в октябре 2022 года свои обязательства по ремонту и содержанию автомобильной дороги исполнило не в полном объеме, установив только дорожный знак о допустимой нагрузки и информационные дорожные знаки.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Непринятие указанными административными ответчиками надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта.

Согласно уставу ГКУ «Служба единого заказчика» Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств учреждения, а соответственно именно указанный орган ответственен за финансирование соответствующих работ выполняемых ГКУ «Служба единого заказчика».

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение, что административные ответчики не выполняют обязанности по надлежащему содержанию указанного участка автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, в связи с чем требования истца по устранению выявленного нарушения обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом характера подлежащих исполнению мероприятий административными ответчиками, суд приходит к выводу об установлении срока на исполнение судебного акта в части устранения дефектов в виде выбоин, трещин и ямочности на мостовом сооружении через р. Кудикан на КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, в части возложения на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края финансирования работ по капитальному ремонту моста до ДД.ММ.ГГГГ, а в части проведения ГКУ «Служба единого заказчика» капитального ремонта моста в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» и Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями удовлетворить.

Обязать КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п.п. 4.2, 5.2.4 ФИО8 № автомобильную дорогу сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (на участке 165-170 км), а именно устранить дефекты в виде выбоин площадью более 0,06 м2, трещин различной длины, ямочности на мостовом сооружении через р. Кудикан.

Обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с п.п. 4.2, 5.2.4 ФИО8 № автомобильную дорогу сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (на участке 164-165 км), а именно провести ремонтные работы опорной части моста и полотна мостового сооружения через р. Кудикан с устранением углового углубления внутри моста.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать проведение ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края вышеуказанных ремонтных работ мостового сооружения через р. Кудикан на автомобильной дороге сообщением «с. Ивановка - с. Александровский Завод - г. Борзя» (на участке 164- 165 км).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме принято 09.06.2023 года.

Судья Н.Н. Маншеев