29RS0018-01-2025-001551-22
Дело № 2а-1576/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
1 июля 2025 года
город Архангельск
Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
заместитель прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет тепловых сетей, расположенных на территории города Архангельска: тепловая сеть от участка сети № до наружной проекции стены <адрес>; тепловая сеть от наружной проекции стены здания по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>; тепловая сеть от места врезки в коллектор ИТП, ЦТП в здании по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес> незаконным, возложении обязанности в срок до 01.09.2025 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет тепловых сетей, расположенных на территории города Архангельска: тепловая сеть от участка сети № до наружной проекции стены дома <адрес>; тепловая сеть от наружной проекции стены здания по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>; тепловая сеть от места врезки в коллектор ИТП, ЦТП в здании по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Архангельска проведена проверка в сфере исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, закона об организации местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 08.11.2024 г. на территории городского округа «Город Архангельск» имеются следующие тепловые сети (участки сети), в отношении которых административным ответчиком не принято мер по постановке на учет в качестве безхозяйной недвижимой вещи: тепловая сеть от участка сети № до наружной проекции стены дома <адрес>; тепловая сеть от наружной проекции стены здания по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>; тепловая сеть от места врезки в коллектор ИТП, ЦТП в здании по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>. Указанные тепловые сети в состав общедомового имущества многоквартирных домов не включены, решения общего собрания собственников помещений по вопросу принятия имущества в общую собственность отсутствуют. В свою очередь, перечисленные тепловые сети обеспечивают теплоснабжение многоквартирных домов на территории города.
В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет тепловых сетей, расположенных на территории города Архангельска: тепловая сеть от тепловой камеры № до наружной проекции стены здания <адрес>; тепловая сеть от места врезки в коллектор ИТП, ЦТП в здании по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>, и возложить обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных тепловых сетей в срок до 01.09.2025 г.
В судебном заседании прокурор Караганов В.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал.
Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился. Указал, что бездействие администрации городского округа «Город Архангельск» отсутствует, проводятся работы по учету и выявлению безхозяйных недвижимых вещей в отношении тепловой сети от места врезки в коллектор ИТП, ЦТП в здании по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>. Тепловая сеть от тепловой камеры № до наружной проекции стены здания <адрес> не обладает признаками бесхозяйной вещи и не может быть принята в муниципальную собственность.
Представитель заинтересованного лица ПАО «ТГК-2», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменное мнение.
Представитель заинтересованного лица АО «Северная Роза», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц департамента муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск», ООО «Ластола», ООО «Октябрьский» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Информация о движении дела также размещена на сайте суда.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно пунктам 3, 4, 9, 11, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена также организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Судом установлено, что прокуратурой г. Архангельска проведена проверка в сфере исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, закона об организации местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 08.11.2024 г. на территории города Архангельска имеются следующие тепловые сети (участки сети), по которым ответчиком не принято мер по постановке на учет в качестве безхозяйной недвижимой вещи: тепловая сеть от тепловой камеры № до наружной проекции стены здания <адрес>; тепловая сеть от наружной проекции стены здания по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>; тепловая сеть от места врезки в коллектор ИТП, ЦТП в здании по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>. Вышеуказанные тепловые сети в состав общедомового имущества многоквартирных домов не включены, решения общего собрания собственников помещений по вопросу принятия имущества в общую собственность отсутствуют.
В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Росреестра от 15.03.2023 г. № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Пунктом 5 Приказа определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.
В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (п. 6.4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ « О теплоснабжении»).
В силу п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В пункте 5 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» конкретизирован состав общего имущества в который включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
В пункте 8 Правил № 491 указано, что внешней границей теплосетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Также согласно абзацу 18 п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» указано, что централизованные сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам.
Объекты теплоснабжения, исходя из их назначения, неотделимы от земельного участка, в пределах которого осуществляется их обслуживание. В случае их перемещения составляющие (труба, оборудование) полностью перестанут соответствовать своему назначению. В связи с чем на основании положений ст. 130 ГК РФ являются объектом недвижимости, права на которые подлежат учету в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Рассматриваемые сети не входят в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, являются сетями централизованного отопления, балансодержатель указанных объектов недвижимости не определен, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию спорных бесхозяйных объектов в муниципальную собственность в установленном порядке не принято.
В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что администрация городского округа «Город Архангельск» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сетями централизованного отопления, которые обладают признаками безхозной вещи. Администрация городского округа «Город Архангельск» как орган публичной власти неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по принятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет тепловых сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.
В целях восстановления нарушенных прав граждан на административного ответчика должна быть возложена обязанность в разумный срок.
С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает разумным установить срок для устранения выявленных нарушений - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд принимает во внимание, что администрация городского округа «Город Архангельск» является органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В силу ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участков тепловых сетей, расположенных на территории города Архангельска:
тепловая сеть от тепловой камеры № до наружной проекции стены здания <адрес>;
тепловая сеть от места врезки в коллектор ИТП, ЦТП в здании по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>.
Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участков тепловых сетей, расположенных на территории города Архангельска:
тепловая сеть от тепловой камеры № до наружной проекции стены здания <адрес>;
тепловая сеть от места врезки в коллектор ИТП, ЦТП в здании по <адрес> до наружной проекции стены здания по <адрес>.
Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и заместителю прокурора города Архангельска в течение одного месяца с момента фактического исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.
Судья И.С. Кирьянова