2-91/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г.Бузулук
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Санфировой О.П.,
при секретаре Савиной О.Н.
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» - ФИО2, действующей на основании доверенности № от 26.09.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз», администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности разработать проект биологической рекультивации земельного участка и провести биологическую рекультивацию земельного участка, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» об обязании провести рекультивацию нарушенных земель, указывая, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ** ** **** №, заключенного между ФИО1 и администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области. Срок действия договора с ** ** **** по ** ** **** Договор аренды был зарегистрирован в Росреестре ** ** ****.
** ** ****. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах <адрес>, находящегося на праве аренды ФИО1, вследствие разгерметизации трубопровода <данные изъяты> месторождения принадлежащего ООО «Оренбург-Нефть» произошел разлив нефти.
ООО «Оренбург-Нефть» с использованием специальной техники произвело самовольное снятие части загрязненного слоя почвы с данного земельного участка.
ООО «Оренбург-Нефть» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Из постановления по делу об административном правонарушении от ** ** **** следует, что в ходе проведения административного расследования ** ** **** осуществлен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный в границах <адрес>, находящегося на праве аренды ФИО1, где на месте порыва нефтегазосборного трубопровода <данные изъяты> месторождения визуально просматривается самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также в связи с порывом нефтепровода произошло затопление плодородного слоя почвы.
Земляные работы с использованием специальной техники по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы проводились ООО «Оренбург-Нефть» с целью устранения утечки нефтепровода, в результате чего произошло перемещение плодородного слоя почвы с минеральным грунтом (глиной).
Вокруг земельного участка наблюдается уплотненность, заезженность плодородного слоя почвы технологическим транспортом, имеются канавы нарушенного плодородного слоя почвы.
Общая площадь нарушенного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, измерение производилось с помощью технических средств.
** ** **** получены протоколы испытаний №, отобранных проб с указанного земельного участка. ** ** **** вынесено определение о назначении почвоведческой экспертизы. Согласно экспертному заключению от ** ** **** № использование земельного участка в целях сельскохозяйственного производства требует проведение как технического (восстановление плодородного слоя), так и биологического (внесение повышенных доз органических и фосфорных удобрения) этапов рекультивации земель. Рекультивации подлежат земли согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в деградации.
В адрес ООО «Оренбург-Нефть» ** ** **** была направлена претензия с просьбой разработать проект рекультивации земельного участка и провести биологическую рекультивацию земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно проекту рекультивации загрязненного земельного участка. Данная претензия осталась без рассмотрения.
ООО «Оренбург-Нефть» ** ** **** принято решение об изменении фирменного наименования на ООО «ННК-Оренбургнефтегаз».
С учетом неоднократного изменения исковых требований, окончательно в требованиях от ** ** ****. просит суд обязать надлежащего ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект биологической рекультивации земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
В двухмесячный срок со дня разработки проекта рекультивации земельного участка провести биологическую рекультивацию земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
Взыскать с надлежащего ответчика государственную пошлину в размере 500 руб.
Истец ФИО1 просил исключить из числа третьих лиц ООО «Эколого-географическая фирма», как ошибочно указанное.
Представитель ответчика ФИО2 не возражала исключить из числа третьих лиц ООО «Эколого-географическая фирма».
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что за нарушение природоохранного законодательства и причинение ущерба в отношении одного и тоже объекта охраны окружающей среды не может быть возложена гражданская ответственность как в виде возмещения вреда в денежной форме, так и в виде устранения последствий указанных нарушений, посредством выполнения работ по рекультивации почв. ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» ** ** **** произвело оплату ущерба в сумме 1794150 руб. в пользу администрации МО Абдулинского городского округа. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Ответчик администрация МО Абдулинского городского округа своего представителя в суд не направили, извещены о дате, месте и времен судебного заседания. Представили суду возражение на иск, в котором считают, что администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком. ФИО1 является «временным правообладателем», срок договора аренды заканчивается уже в ** ** **** года, не является собственником, не имеет права распоряжаться от имени собственника данным земельным участком, считают, что у истца отсутствуют правовые основания на подачу данного искового заявления и предъявления иска к администрации МО Абдулинский городской округ. Требования о возмещении ущерба имуществу ФИО1 не заявлялись. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области своего представителя в суд не направили, извещены о дате, месте и времени судебного заседания. Ходатайств об отложении слушания дела и причины уважительности неявки суду не представили.
В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, в виду следующего.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Закона N 7-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона N 7-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
На основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно п. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Как разъяснено в п. п. 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (п. п. 1, 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 18 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (ч. 5 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.
Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская <адрес> на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ** ** **** №, заключенного между ФИО1 и администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области. Срок действия договора с ** ** **** по ** ** **** Договор аренды был зарегистрирован в Росреестре ** ** ****.
** ** **** в результате разгерметизации по боковой образующей нефтегазосборного <данные изъяты> месторождения произошел розлив жидкости/прямые потери нефти т. <данные изъяты> на момент обнаружения на площади <данные изъяты> м2, на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа находящийся в государственной собственности.
В целях устранения причин розлива нефти, ООО «Оренбург-нефть» с использованием специальной техники произведены работы по снятию, перемешиванию плодородного слоя почвы на площади <данные изъяты> кв.м.
** ** ****. ООО «Оренбург-Нефть» привлечено к административной ответственности Управлением Россельхознадзора по <адрес> за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.
ООО «Оренбург-Нефть» ** ** **** принято решение об изменении фирменного наименования на ООО «ННК-Оренбургнефтегаз».
** ** **** Оренбургский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и МО Абдулинского городского округа <адрес> обратился в суд с иском к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» о возмещении ущерба, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды в сумме 1794150 руб.
ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» ** ** **** произвело оплату ущерба в сумме 1794150 руб. в пользу администрации МО Абдулинского городского округа.
Производство по иску Оренбургский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и МО Абдулинского городского округа Оренбургской области к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» о возмещении ущерба, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды, прекращено.
Таким образом, ООО «ННК-Оренбургенефтегаз» возместило ущерб, причиненный окружающей среде, в денежном выражении, что предусмотрено ч.1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среда».
О недопустимости двойной меры ответственности указано и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2021г.
Согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", понятие "рекультивация земель" означает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5 Правил проведения рекультивации).
Согласно п. 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
В силу положений статей 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам, и только при их отсутствии - исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
У ФИО1 отсутствуют законные основания требовать возмещение ущерба окружающей среде путем проведения рекультивации, т.к. не является собственником земельного участка. В настоящее время отсутствует проект рекультивации нарушенного земельного участка.
Само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта (п. 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).
В судебном заседании установлен факт уничтожения почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах <адрес>, находящегося на праве аренды ФИО1, вследствие разгерметизации трубопровода <данные изъяты> месторождения принадлежащего ООО «Оренбург-Нефть», между тем, ответчиком мероприятия по восстановлению нарушенного состояния земельного участка посредством рекультивации загрязненного участка в соответствии с утвержденным проектом не начаты, проект на согласование в орган местного самоуправления не поступал.
Если ФИО1 полагает, что его права нарушены ООО «ННК-Оренбургенефтегаз», он не лишен возможности разрешить спор о возмещении своих убытков (упущенной выгоды) путем предъявления соответствующего иска.
В данном случае, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. В удовлетворении исковых требований к ООО «ННК-Оренбургенефтегаз» необходимо отказать.
В соответствии с п.1 ст. 78.2 Закона о защите окружающей среды средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в п.1 настоящей статьи.
Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п.1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состава такого плана и требования к его содержанию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2022 г. N 1370 утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 ст.16.6, п.1 ст. 75.1 и п.1 ст. 78.2 ФЗ "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ", субъекта Российской Федерации. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г.
Установлено, что в ** ** **** году проект плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации направляется на согласование до ** ** ****., а также до ** ** **** г. - в случае необходимости его приведения в соответствие с параметрами бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок до ** ** **** г. разработать и направить в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по разработке плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации.
В настоящее время Плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в Оренбургской области не утвержден, соответственно, администрация МО Абудлинский городской округ не может использовать средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде на рекультивацию спорного земельного участка.
Кроме того, администрации МО Абудлинский городской округ не является причинителем вреда окружающей среде, в результате порчи земельного участка, и не обязано возмещать его путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Закона об охране окружающей среды).
В данном случае, суд приходит к выводу, что администрация МО Абудлинский городской округ является ненадлежащим ответчиком по делу. В удовлетворение исковых требований к администрации МО Абудлинский городской округ, надлежит отказать.
На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз», администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности разработать проект биологической рекультивации земельного участка и провести биологическую рекультивацию земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.П. Санфирова
Решение в окончательной форме принято 24 января 2023 года.
Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-91/2023 в производстве Бузулукского районного суда.