РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2022 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Антоновой Е.А.,

с участием

административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда Тульской области административное дело № 2а-1146/2022 (УИД 71RS0015-01-2022-001639-80) по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений , в котором просила суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в .

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: . По результатам рассмотрения указанного заявления, зарегистрированного в Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области ДД.ММ.ГГГГ. №, № в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было отказано. Письмом № от 20.05.2022г. подписанным Директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в утверждении схемы расположения земельных участков было отказано, на основании ст. 11.10, ст.39.15 ЗК РФ. ФИО3 стоит на учете в качестве многодетной семьи в . Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/13774 указанно о принятии на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указание МИЗО в отказе на нахождение испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов, земельные участки под которыми не установлены, не является достоверными, т.к. многоквартирные дома вблизи испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером, соответствует установленным требованиям. Чересполосица, отсутствие подъезда к образуемому земельному участку, наложение границ, охранные зоны или невозможность использования земельного участка по прямому назначению – отсутствуют. Наличие инженерных коммуникаций, как и наличие трубы ПНД 110 – не является основанием для отказа в предварительном согласовании границ земельного участка. Считает, что отказ указанный в письме Министерства имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ., не содержит достоверных оснований для отказа в утверждении схемы расположения и предоставления земельного участка, тем самым нарушает права и законные интересы истца.

Административный истец ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО1 в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поддерживает позицию, изложенные в письменных возражениях на иск, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Тулы.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО3 и ФИО2 являются многодетной семьей, постоянно проживающей на территории Тульской области.

Из уведомления министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением, в котором просила предварительно согласовать земельный участок в аренду, площадью 1200 кв.м. в для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ввиду того, что интересующая территория находится в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов, земельные участки под которыми не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО3 обратилась в суд за его оспариванием.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп.1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп.3).

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение о таком отказе принимается в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Между тем, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведений из «Публичной кадастровой карты», в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположены многоквартирные жилые дома, границы земельных участков под которыми не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания территории уполномоченным органом не утверждался.

Учитывая, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в границах застроенной территории многоквартирными жилыми домами, то есть в границах элемента планировочной структуры, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, предоставление такого участка может быть произведено только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который для спорной территории не разработан.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных подп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется, обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, не выявлено.

В силу положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2022 года.

Председательствующий