Дело № 2а-3471/2023

61RS0001-01-2023-003175-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мудраковой А.И.,

при секретаре Поповой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Ворошиловского и Октябрьского районов г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Ворошиловского и Октябрьского районов г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование своих требований административный истец указал, что был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на- Дону.

06 апреля 2023 года на заседании призывной комиссии по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону было вынесено заключение № о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, зачислить в запас. Доказательствам принятия оспариваемого решения служит выписка из протокола призывной комиссии по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону № от 06.04.2023.

С момента первоначальной постановки на воинский учет и до настоящего времени административный истец не уклонялся от прохождения военной службы по призыву.

С 18 до 21 года административный истец не был гражданином Российской Федерации, затем, в 2018 году встал на воинский учет в ..., где ему была выставлена категория годности «В» врачом-хирургом к военной службе и было вынесено решение об освобождении от военной службы. Данное решение не было утверждено призывной комиссией ..., затем административный истец встал на воинский учет в военном комиссариате Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону.

В военном комиссариате Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростов-на-Дону врачом-хирургом административному истцу была выставлена категория годности к военной службе Б-3. С 2019 года у административного истца обнаруживается бронхиальная астма, по данному диагнозу он отмечался по диспансерному наблюдению, постоянно посещал врачей, однако, в военном комиссариате Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону административному исцу была выставлена категория «В» по ст. 52 Расписания болезней в осеннем призыве 2021 года, однако, призывная комиссия ... заочно отменила данное решение.

Каждый призыв административный истец исправно являлся по всем повесткам военного комиссариата, иногда даже без повестки, по своей инициативе.

... достиг возраста 27 лет.

В юридически значимый период до достижения возраста 27 лет административный истец фактически проживал в г. Ростове-на-Дону, актуальный номер телефона в военном комиссариате был, всю необходимую информацию предоставлял в назначенные сроки. Помимо этого в материалах личного дела призывника ФИО1 отсутствуют какие-либо доказательства о невозможности вручения повесток, отсутствуют акты об отсутствии призывника по месту жительства, а также доказательства того, что в органы МВД направлялись запросы по розыску призывника и что они осуществляли выход по месту жительства.

В осеннем призыве 2019 года административный истец проходил обследование в областной больнице пульмонологическом отделении, о чем имеется выписной эпикриз от ... с диагнозом: «Бронхиальная астма», медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина административный истец предоставлял в военный комиссариат Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону.

В весеннем призыве 2023 года административный истец явился в военный комиссариат оформлять документы по зачислению в запас ввиду того, что не подлежит призыву на военную службу, в итоге, ... было вынесено заключение о том, что административный истец не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, пояснили, что военный билет по данному решению административному истцу не полагается.

Административный истец ссылается на неправомерность бездействия сотрудников военного комиссариата и членов призывной комиссии по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону, которые не учли его медицинские документы, не приняли во внимание карту медицинского освидетельствования с осеннего призыва 2021 года, где указывается о наличии у административного истца непризывного заболевания «Бронхиальная астма» и ссылку на п. «в» ст. 52 расписания болезней (Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).

Из-за вышеуказанных бездействий административный истец явился на заседание призывной комиссии уже после того, как ему исполнилось 27 лет.

Административный истец добросовестно исполнял свои обязанности по воинскому учету, являлся по всем повесткам, проходил медицинское обследование и являлся на заседание призывной комиссии, т.е. проходил все мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с требованиями действующего законодательства. Неявок без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта РФ) для отправки к месту прохождения военной службы, что, согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы», является способом уклонения от призыва, не допускал, цели избежать несение военной службы по призыву не преследовал.

Административный истец также считает, что тот факт, что он не смог пройти службу по призыву по не зависящим от него обстоятельствам подтверждается еще и тем, что он ни разу не был привлечен к административной или уголовной ответственности по соответствующим составам. Помимо этого у него имелись основания для освобождения от призыва на военную службу, поскольку имеется заболевание: «Бронхиальная астма». Более того, по данному заболеванию ведется диспансерное наблюдение. При наличии данного заболевания, до 27 лет призывная комиссия по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону, должна была вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, согласно п. «в» ст. 52 расписания болезней (Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным заключение призывной комиссии по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону № от 06.04.2023, обязать военный комиссариат Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростов-на-Дону выдать административному истцу военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованного лица Военного комиссариата Ворошиловского и Октябрьского районов г. Ростова-на-Дону – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила соответствующие возражения.

Суд, выслушав административного истца, представителя ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Порядок призыва граждан на военную службу в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства РФ от 11.11.2016г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и др.

В силу п. «а» части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (статья 26 ФЗ -№ 53).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663 (далее - Положение о призыве) призывная комиссия принимает решение о призыве в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе.

Пунктом 18 Положения о призыве на военную службу установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования, а за прохождение призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования и соответствующие медицинские организации.

В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565 до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (в течении последних 6 мес.), общий анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыву на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а так же граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст.22).

Отношение гражданина Российской Федерации к своей конституционной обязанности, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, проявляется в частности, и в его отношении к конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву, 26.07.2017г. принят Федеральный закон № 192- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который во взаимодействии с п. 34 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006г. № 663 «Положения о призыве на военную службу», указал, что в обязанности призывной комиссии по призыву на военную службу включено вынесение заключения «о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

Заключение «о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» выносится призывной комиссией при зачислении в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014г. и при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Тем самым, введенным п.1 ст. 3 ФЗ № 192-ФЗ изменением установлен срок запрета в течение 10 лет на замещение должностей государственной гражданской и муниципальной служб для граждан признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законные основания.

Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедшим военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1и 2, п.4 ст. 23 и 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ, решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоящих на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Зачисление граждан в запас проводится строго в период проведения призывных кампаний.

В день заседания призывной комиссии принятое заключение объявляется гражданину, ее председателем.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ... принят на воинский учет в военный комиссариат Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону 12.01.2018г. (прибыл из ...).

Срок действия временной регистрации на территории РФ окончен 26.04.2020г.

ФИО1 имел отсрочки от призыва на военную службу: до 01.04.2017г. по пп. «а» п.1 ст. 24 Федерального закона № 53 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г., до 01.10.2017г. по пп «а» п. 1 ст. 24 ФЗ № 53 от 28.03.1998г.

Принятый на воинский учет в военный комиссариат Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону, ФИО1 вызывался для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Весной и осенью 2018г. ФИО1, решением призывной комиссии был призван на военную службу, категория годности - «Б-4», но в связи с выполнением установленного задания не отправлен в войска, призыв перенесен на осень 2018 г. и в последующем, на весну 2019г.

12.12.2018г. ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону к призывной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения призывной комиссии, в связи с чем, не был отправлен на сборный пункт Ростовской области, мероприятия по призыву на военную службу не завершил.

Вступившим в законную силу определением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10.01.2019 года производство по административному делу по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения призывной комиссии прекращено в связи с отказом административного истца от исковых требований.

Весной 2019 г. ФИО1 вновь вызывался в военный комиссариат для прохождения мероприятий связанных с призывом на военную службу. ФИО1 заявил жалобы на состояние здоровья, был направлен на обследование, но в установленные сроки обследование не завершил и постановлением военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону № 29/19 от 20.06.2019г. был привлечен к административному наказанию в виде штрафа в 250 руб. по ст. 21.6 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением. ФИО1, обжаловал его в судебном порядке.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 июля 2019г. постановление военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону № 29/19 от 20.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В связи с обращением в суд, ФИО1 в очередной раз не завершил мероприятия связанные с призывом на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования осенью 2020 г. решение о годности к военной службе не было вынесено, ФИО1 вызывался на контрольное медицинское освидетельствование, но не прибыл, требования врачей не исполнил, медицинские документы, достоверно подтверждающие наличие у него астмы не предоставил.

Медицинское освидетельствование ФИО1 завершил только в 2023г.

Военно-врачебной комиссией ФИО1 был признан «Б-3»- годен к военной службе с незначительным ограничением (статья 10-в, 68-г.).

При прохождении призывной комиссии 06.04.2023г. ФИО1 был зачислен в запас по достижении 27 лет и вынесено решение «не проходил военную службу не имея на то законных оснований».

Разрешая требования административного истца, исследовав представленные доказательства, суд не усматривает обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свободы и законных интересов административного истца, либо создающих препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Статус «гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» граждане приобретают на основании заключения призывной комиссии, которое принимается по достижению 27 лет, при зачислении в запас. Таким гражданам выдается документ воинского учета - «Справка взамен военного билета».

Действия и бездействия ФИО1 были сопряжены с неисполнением им обязанностей по прохождению военной службы, предусмотренной Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», свидетельствуют об уклонении от прохождения военной службы по призыву.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Военный комиссариат Ворошиловского и Октябрьского районов г.Ростова-на-Дону, о признании необоснованной повестки для отправки к месту прохождения военной службы, обязании выдать запрашиваемые документы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 18 августа 2023 года.