78RS0008-01-2022-002095-72

Дело №2-3956/2022

Решение

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Глазковой Т.А.,

при секретаре Акрамова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-3956/2022 по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга» устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка и предоставить бесплатно в собственность земельный участок <№> площадью 302 кв.м, кадастровый номер <№> площадью 2249542 кв. м., расположенному по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-03 (в ред. от 3 августа 2018г) «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка <№> площадью 302 кв.м в собственность ФИО1

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиком нарушено его законное право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленное Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-03 (в ред. от 3 августа 2018г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее-Закон). Обратившись в установленном порядке с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, истец получил отказ письмом за № 04-26-64604/21-0-0 от 15.12.2021г., по основаниям, изложенным в пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ): несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Истец полагает, что ответчик нарушил его право по основанию, предусмотренному статьей 3 пункта 2.7 Закона: «До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности определённым условиях.

Истец ФИО1 является членом ПО СНТ «Рыбацкое», в границах которого располагается земельный участок <№> площадью 302 кв.м., распределенный истцу в пользование на основании протокола конференции общего собрания членов огородничества «Рыбацкое» (в настоящее время ПО СНТ «Рыбацкое») №1 от 12.06.2021г.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Комитет Имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), в судебное заседание не явился, уважительности неявки не сообщил, уведомлен о рассмотрении надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращался, представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения иска, указывая, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, истцом не соблюдены требования к документам, предоставляемым в Комитет, а также указал, что в границах территории используемой ПО СНТ «Рыбацкое» предусмотрено развитие улично-дорожной сети, что является самостоятельным основанием для отказа в формировании земельного участка и передаче его в собственность бесплатно.

Третье лицо ПО СНТ "Рыбацкое" о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, в суд представителя не направил, уважительности неявки не сообщил, уведомлен о рассмотрении надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращался.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения явившихся сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998 г. и действовавшего в указанной части на момент возникновения спорных правоотношений, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано и организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределён данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставляет данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставлены ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11 февраля 1988 г. N 87 "О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое" НПО "Краснознаменец" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений.

30 марта 1988 г. составлен акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного на основании указанного решения исполкома под коллективные огороды НПО "Краснознаменец".

25 января 1989 г. исполкомом Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда зарегистрирован Устав огороднического товарищества "Рыбацкое", утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО "Краснознаменец" (протокол от 20 октября 1988 г. N 12).

15 сентября 1999 г. территориальным управлением Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга зарегистрирована новая редакция Устава НОТ "Рыбацкое".

В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13 мая 2002 г. N 397-р НОТ "Рыбацкое" предоставлен земельный участок под коллективный огород в аренду сроком на 1 год.

13 мая 2002 г. между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ "Рыбацкое" на основании указанного распоряжения заключен договор №07/ЗК-02737 аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 249542 кв.м., сроком по 12 мая 2003г.

Согласно пункту 6.1 указанного договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела данный договор аренды продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут.

16 апреля 2003 г. общим собранием членов НОТ "Рыбацкое" реорганизовано в форме преобразования в ПО СНТ "Рыбацкое", о чем 19 августа 2003 г. внесена запись о регистрации юридического лица.

Установлено, что ФИО1 является членом ПО СНТ "Рыбацкое", что подтверждается протоколом СНТ и пользуется земельным участком <№> общей площадью 302 кв.м.

Представленными материалами дела со стороны истца ПО СНТ «Рыбацкое подтверждено, что ПО СНТ «Рыбацкое» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», используемыми истцами земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию садоводческого товарищества, а истцы являются его членами, земельные участки не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении земельных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что у исполнительного органа имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на безвозмездную передачу в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закреплённые за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом пункт 1 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или бессрочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения либо с другим документом, устанавливающим распределение участков этим объединением.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствующее подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

Доводы ответчика о том, что в границах указанной территории предусмотрено развитие улично-дорожной сети, не является основанием для отказа в передаче его в собственность бесплатно в соответствии с действующим законодательством.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2016г. по делу № 78-КГ16-3 и от 29.01.2019г. по делу № 78-КГ18-76, следует, что отсутствие утверждённого проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует.

Суд, анализируя представленные позиции сторон, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении уточнённых исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право ФИО1 на получение бесплатно в собственность земельного участка <№> площадью 302 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№>, площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) «О введение в действие Земельного кодекса РФ» путем бесплатного предоставления в собственность ФИО1 земельного участка <№> площадью 302 кв. м.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить необходимые действия по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка <№> площадью 302 кв.м в собственность ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий Т.А.Глазкова

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2022 года