Решение по делу № 2А-214/2023 от 25.08.2023

Дело № 2а-214/2023

УИД 60RS0006-01-2023-000341-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2023 года г.Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием помощника прокурора Гдовского района Псковской области Грачевой К.С.,административных ответчиков: представителя Администрации СП «Добручинская волость» ФИО1 и представителя Администрации МО «Гдовский район» ФИО2, действующего по доверенности№№ от 07.11.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Гдовского района Псковской области Кадыровой М.С., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Добручинская волость»Гдовского района Псковской областии Администрации Муниципального образования «Гдовский район» о признании бездействия ответчиков выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Гдовского района Псковской области Кадырова М.С., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области о признании бездействия ответчиков выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов и об обязании устранить допущенные нарушения.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, что прокуратурой Гдовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой в деятельности Администрации сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной в п.Смуравьево-2 Гдовского района Псковской области.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 18 части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, Требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12 2018 года №129-ОД, утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Псковской области (далее – Порядок накопления ТКО).

В соответствии с п.п.5.1, 5.4, 5.5, 5.7 Порядка накопления ТКО потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания и размещения.

Контейнерные площадки должны иметь водонепроницаемое покрытие, ограниченное бордюром, и могут быть ограждены зелеными насаждениями, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждён СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СапПин 2.1.3684), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исходя из вышеперечисленных требований законодательства на Администрацию сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области возлагается обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путём обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с твердым покрытием и ограждением.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Добручинская волость»Гдовского района согласно выписки из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотрена 1 контейнерная площадка, расположенная в п.Смуравьево-2 Гдовского района.

В п.Смуравьево-2 Гдовского района контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов установлены.

Между тем указанное место накопления ТКО не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с повреждениями подъездного пути, водонепроницаемого покрытия (асфальта) и ограждения, что подтверждается многочисленными недовольствами жителей данного населенного пункта.

По информации Администрациисельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района выявленные нарушения стали возможными в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на обустройство площадок для накопления ТКО. В связи с изложенным устранить, указанные нарушения в настоящее время не представляется возможным.

Отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений не освобождает Администрацию сельского поселения «Добручинская волость»Гдовского района от обязанности по исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансирования.

На основании вышеизложенногоадминистративный истец просит:

Признать бездействие Администрации Добручинская волость» Гдовского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройствуконтейнерной площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной в п.Смуравьево-2 Гдовского района Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Добручинская волость»Гдовскогорайона Псковской области в течение 7(семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно оборудовать на территории п.Смуравьево-2 Гдовского района Псковской области контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- оборудовать место сбора (накопления) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод;

-оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Глава сельского поселения «Добручинская волость» Гдовскогорайона Псковской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив суду, что данные обязанности не входят в полномочия СП «Добручинская волость». Контейнерная площадка расположена на земельном участке, принадлежащем Администрации муниципального образования «Гдовский район» и поэтому обустройством должна заниматься районная Администрация.

Соответчик представитель Администрации МО «Гдовский район» ФИО2 считает, что исковые требования прокуратуры, предъявленные к СП «Добручинская волость» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав административных истца и ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Исходя из вышеперечисленных требований законодательства на Администрацию СП «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области возлагается обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путём обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с твердым покрытием и ограждением.

Установлено, что на территории сельского поселения «Добручинская волость»Гдовского района согласно выписки из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотрена контейнерная площадка, расположенная по адресу: пос. Смуравьёво-2 Гдовского района Псковской области.

Между тем место накопления ТКО, указанное в реестре мест накопления как контейнерная площадка не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием водонепроницаемого покрытия и ограждения.

По информации Администрациисельского поселения «Добручинская волость»Гдовского района выявленные нарушения стали возможными в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на обустройство площадки для накопления ТКО. В связи с изложенным устранить, указанные нарушения в настоящее время не представляется возможным.

Бездействие Администрации сельского поселения «Добручинская волость» Гдовскогорайона Псковской области при исполнении законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами в связи с не принятием мер по выполнению требований законодательства в указанной сфере, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, подтверждается следующими документами:

Письменным ответом Администрации сельского поселения «Добручинская волость»от 30.06.2023 года в прокуратуруГдовского района о том, что подъезд кконтейнерной площадкепо указанному адресу будетприведён в нормативное состояние в 3 квартале 2023 года. На ремонт ограждения в бюджете СП «Добручинская волость» денежные средства отсутствуют. Однако Администрация СП «Добручинская волость» предпринимает меры по изысканию денежных средств на ремонт ограждения вокруг контейнерной площадки (л.д.9).

Реестром мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельского поселения «Добручинская волость» (л.д.10-11).

Актами проверок от 30.06.2023 года и 19.07.2023 года помощником прокурора Гдовского района Грачевой К.С., с участием главы СП «Добручинская волость» ФИО1 контейнерной площадки, расположенной в пос. Смуравьёво-2 Гдовского района Псковской области и фототаблицей к ним, из которых усматривается, что твёрдое покрытие под контейнерами и ограждение самой контейнерной площадки находится в неудовлетворительном состоянии, и не соответствует нормам СанПина.

Запрашиваемый административным истцом срок в 07 (семь) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения вышеуказанных нарушений, суд полагает разумным и достаточным для приведения контейнерной площадки в надлежащее состояние.

Согласно действующему законодательству, касающегося данного иска, содержание в надлежащем состоянии контейнерных площадок на территориях сельских населенных пунктов возлагается на Администрации сельских поселений, а не Администрации районов.

В связи недостаточным финансированием администрации сельских поселений по содержанию контейнерных площадок Администрации сельских поселений имеют право обратиться за финансовой поддержкой в Администрацию МО «Гдовский район».

Поэтому доводы административного ответчика главы сельского поселения «Добручинская волость» переложить ответственность по содержанию контейнерных площадок на районные власти суд считает необоснованными.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «Гдовский район» следует отказать, поскольку она не является ответственным лицом по содержанию контейнерных площадок в населенных пунктах сельских поселений.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Гдовского района Псковской области Кадыровой М.С., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области о признании бездействия Администрации сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов и об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить, а к муниципальному образованию «Гдовский район» Псковской области – отказать.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Псковская область, Гдовский район, пос. Смуравьёво-2.

Обязать Администрацию сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области, в течение 07 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно оборудовать на территории пос.Смуравьево-2 Гдовского района контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- оборудовать место сбора (накопления) твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.А. Широков