К делу № 12-16/2023

УИД61MS0136-01-2023-001129-96

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 августа 2023 года п. Матвеев Курган Ростовской области

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Судникович Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 09.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП в отношении А.,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – <данные изъяты> А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 09.06.2023, которым она была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП, и ей назначено наказание с учетом положений ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С данным постановлением мирового судьи должностное лицо – <данные изъяты> А.. не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку мировым судьей неправильно применены нормы процессуального права, дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП, которые были возбуждены прокурором Матвеево-Курганского района Ростовской области в отношении ненадлежащего лица. Также указывает, что решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и непосредственной причастности лица к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Признавая её А.. – <данные изъяты>, виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП, мировой судья исходил из постановлений прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области о возбуждении дел об административных правонарушениях и приложенных прокурором к материалам дела документов с изложением выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны. Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что она, А.., <данные изъяты> является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по отношению к специально созданному МБУ МКР «ПСС» для реализации возложенных законом полномочий по гражданской обороне на территории муниципального района, к её должностным обязанностям не отнесены вопросы о привлечении кадров в МБУ МКР «ПСС», выплаты им заработной платы, заключение муниципальных контрактов – договоров от имени МБУ МКР «ПСС». В штатном расписании Администрации Матвеево-Курганского района МБУ МКР «ПСС» отсутствует как отдел/сектор Администрации Матвеево-Курганского района по вопросам гражданской обороны, так и отдельного специалиста по вопросам гражданской обороны, по отношению к которому она, А. <данные изъяты>, являлась бы работодателем, лицом, выплачивающим заработную плату, то есть обладала бы организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. В постановлении суда от 09.06.2023 по делу об административном правонарушении мировой судья указывает на то, что доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства в области гражданской обороны, суду не представлено. Данный вывод мирового судьи никак не мотивирован, мировым судьей не указано, какие именно доказательства свидетельствовали бы о том, что тем или иным должностным лицом, приняты все зависящие от него достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, какие меры являются достаточными и своевременными. Назначенное мировым судьей наказание в виде административного штрафа Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено. В связи с чем, просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП, за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – <данные изъяты> А. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дате и времени рассмотрения дела. В судебное заседание направила представителя ФИО1

В судебном заседании ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка 09 июня 2023 года отменить, производство по делу прекратить. В случае, если суд придёт к выводу, что нет основания для отмены постановления мирового судьи, применить положения ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП.

Помощник прокурора Матвеево-Курганского районной прокуратуры Хрипунов А.В. просил суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как усматривается из материалов дела, А. являясь <данные изъяты> области 20 марта 2023 в нарушение п.2 ст.8 Федерального закона от 18.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ № 379 от 27.04.2000, п.15.7 «Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № №, не осуществила мероприятия по созданию продовольственных, медицинских и иных запасов для первоочередного обеспечения населения, пострадавшего в случаях опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории муниципального образования Матвеево-Курганский район Ростовской области. По данному факту прокурором Матвеево-Курганского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об АП, в отношении <данные изъяты> А. которая 20.03.2023 не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, не созданы курсы гражданской обороны в пределе муниципального образования, организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях не обеспечена пропаганда знаний в области гражданской обороны не проводится. По данному факту прокурором Матвеево-Курганского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП в отношении <данные изъяты>.

В соответствии с ч.3 ст.11 Закона о гражданской обороне, руководство гражданской обороной на территории муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации.

Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии Постановлением Правительства РФ № 379 от 27.04.200 утверждено «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств», которое разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.2.1 «Положения о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории Матвеево-курганского района», утвержденного постановлением Администрации Матвеево-курганского района от 10.06.2009 № 497 (в ред. постановления от 04.02.2016 № 43) руководство гражданской обороны на территории Матвеево-Курганского района осуществляется главой Матвеево-Курганского района.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2023, объяснением ФИО1, постановлением № 497 от 10.06.2009, положением о порядке подготовки ведению и ведения ГО на территории Матвеево-курганского района, постановлением № 43 от 04.02.2016 положением о порядке подготовки ведению и ведения ГО на территории Матвеево-Курганского района, постановлением № 971 от 15.08.2012, Порядком создания и использования районного резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального характера, представлением об устранении нарушений, ответом на представление. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений и наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства в области гражданской обороны, суду не представлено.

Приведенные выше доказательства получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП возбуждены в отношении ненадлежащего лица, в связи с чем, производство по указанным делам об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> А.. подлежит прекращению, подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании заявителем норм материального права.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей полно и объективно исследованы обстоятельства дела, сделан обоснованный вывод о доказанности вины <данные изъяты> А. в совершении правонарушений, правильно квалифицированы действия <данные изъяты> А. по ч.1 ст. 20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП, выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, они мотивированы, с указанными выводами суд соглашается.

При назначении мировым судьей административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, её имущественное положение, установленного ч.2 ст. 4.4 Кодекса РФ об АП для данной категории дел, назначено наказание, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгое административное наказание, предусмотренное ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП.

Доводы жалобы о необходимости назначения наказания с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП подлежат отклонению, ввиду следующего.

Согласно статье 4.1.1 названного кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения положений статьи 4.1.1 названного Кодекса суд не усматривает.

Учитывая, вышеизложенное, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка N 1 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 09 июня 2023 года подлежат оставлению без изменения, а жалоба <данные изъяты> А.. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП, в отношении <данные изъяты> А. - оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> А. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его принятия.

Судья Л.А. Судникович