Решение по делу № 2А-580/2025 от 30.09.2025 - о признании незаконным решения об установлении факта возможности проживания в жилом помещении, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Дело № 2а-580/2025

УИД 35RS0019-01-2025-000808-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 30 сентября 2025 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Сухачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству строительства Вологодской области, Министерству социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным решения об установлении факта возможности проживания в жилом помещении, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Вологодской области о признании незаконным решения об установлении факта возможности проживания в жилом помещении, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации СМР от 30 июня 2017 года № 803 она является попечителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей социальный статус – ребёнок, оставшийся без попечения родителей. Решением Череповецкого районного суда от 04 августа 2017 года по делу № 2-933/2017 мать подопечной ФИО3 лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО2 Решением Сокольского районного суда от 26 августа 2024 года по делу № 2-1212/2024 отец подопечной ФИО4 лишен родительских прав в отношении своей дочери ФИО2

Несовершеннолетней ФИО2 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, кадастровый номер №, находящееся по адресу: <адрес>. Другими долевыми жилого помещения являются: мать подопечной ФИО3, брат подопечной ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилое помещение представляет собой неблагоустроенную квартиру общей площадью 69,2 кв.м, кадастровой стоимостью 563 511 рублей, расположенную в одноэтажном жилом доме блокированной застройки, 1995 года постройки.

Непригодным для проживания жилое помещение не признано. Заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, направленные ею в адрес органов местного самоуправления (в администрацию сельского поселения Уломское и в администрацию Череповецкого муниципального района) остались без рассмотрения. Ответ на указанные обращения она не получила. На долю матери подопечной ОСП Череповецкого района неоднократно устанавливался запрет на регистрационные действия. Поскольку совместное проживание ФИО2 с матерью, лишенной родительских прав, противоречит интересам подопечной, она обратилась 21 февраля 2025 года в Министерство строительства ВО с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

В установлении факта невозможности проживания ФИО2 отказано, своё решение административный ответчик оформил письмом от 27 марта 2025 года № 12-2488/25, в котором указал на отсутствие судебного решения об отказе в принудительном обмене указанного жилого помещения и отсутствие данных о регистрации по данному адресу.

Указанное решение административного ответчика считает необоснованным и незаконным, поскольку оно препятствует реализации права подопечной ФИО2 на жилое помещение, гарантированное ей статьёй 8 ФЗ № 159-ФЗ и частью 3 статьи 40 Конституции РФ. Жалоба на решение административного ответчика в вышестоящий в порядке подчинённости орган не подавалась.

Просит признать незаконным решение Министерства строительства Вологодской области, оформленное письмом от 27 марта 2025 года № 12-2488/25, об установлении факта возможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, от 21 февраля 2025 года об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определениями Сокольского районного суда ВО от 08 апреля 2025 года, 22 мая 2025 года, 19 июня 2025 года, 18 июля 2025 года, 18 августа 2025 года, 09 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее Управление Росреестра по ВО), публично-правовая компания «Роскадастр» (далее ППК «Роскадастр»), администрация Череповецкого муниципального района, администрация Сокольского муниципального округа (отдел опеки и попечительства), администрация Череповецкого муниципального района ВО (отдел опеки и попечительства), ФИО3, несовершеннолетний ФИО5 в лице законного представителя ФИО1; в качестве административного соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения ВО.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика Министерства строительства ВО, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска ФИО1 в полном объёме, указав, что решение Министерства об установлении факта возможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении является законным и обоснованным, поскольку решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ не представлено. Сведениями о том, что по указанному адресу проживают лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при котором совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно, Министерство не располагает. ФИО3, лишенная в отношении ФИО2 родительских прав, зарегистрирована по другому адресу. Учитывая общую площадь жилого помещения (69,2 кв.м), на ФИО2 приходится 23,07 кв.м, что составляет более установленной учетной нормы.

Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты населения ВО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, в письменных возражениях указал, что с 01 апреля 2025 года Министерство осуществляет полномочие по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. До 01 апреля 2025 года данное полномочие осуществляло Министерство строительства ВО. Полагали решение Министерства строительства ВО об установлении факта проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении законным.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по ВО, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации Череповецкого муниципального района ВО, администрации Сокольского муниципального округа ВО (отдела опеки и попечительства), администрации Череповецкого муниципального района ВО (отдела опеки и попечительства) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованные лица ФИО3, несовершеннолетний ФИО5 в лице законного представителя ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Закон № 159-ФЗ в статье 1 дает понятие дети – сироты - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Положениями статьи 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержатся в Законе ВО от 15 января 2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (статья 1).

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством РФ.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Из материалов дела следует, что родителями несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО3, лишённая в отношении них родительских прав решением Череповецкого районного суда от 04 августа 2017 года по делу № 2-933/2017, и ФИО4, лишённый в отношении них родительских прав решением Сокольского районного суда от 26 августа 2024 года по делу № 2-1212/2024.

Постановлениями администрации СМР от 30 июня 2017 года № 803 и № 804 ФИО1 назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО2 и ФИО5, исполняющими свои обязанности возмездно. 03 июля 2017 года между администрацией СМР и ФИО1 заключены договоры о приёмной семье № 20 и № 21, в связи с чем дети переданы на воспитание в семью ФИО1

ФИО1 с 10 марта 1994 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, по которому имеют регистрацию по месту пребывания с 10 сентября 2020 года по 08 сентября 2027 года несовершеннолетние ФИО2 и ФИО5, при этом ФИО3 с 13 марта 2006 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (справка ОВМ МО МВД России «Сокольский», копии свидетельств о регистрации по месту пребывания).

Таким образом, несовершеннолетние ФИО2 и ФИО5 имеют статус – дети, оставшиеся без попечения родителей.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждено, что квартира, площадью 69,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО2, ФИО5, ФИО3, доля в праве каждого - 1/3.

На указанный жилой дом по адресу: <адрес>, имеется технический паспорт, инвентарный номер 1796, последняя инвентаризация которого проводилась 28 марта 1995 года, процент износа на момент инвентаризации составлял 13%, после указанного периода инвентаризация дома не проводилась, технический паспорт на квартиру №3 данного дома в БУ в сфере государственной кадастровой оценки ВО «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» отсутствует.

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляются Министерством строительства ВО (ранее Департаментом строительства ВО), наделенным полномочиями органов исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений.

В соответствии с постановлением Губернатора ВО от 10 марта 2025 года № 103 «О передаче полномочий» с 01 апреля 2025 года полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области, а также полномочия по установлению факта невозможности проживания указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, передано от Министерства строительства ВО Министерству социальной защиты населения ВО.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта РФ (пункт 5 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона № 159-ФЗ постановлением Правительства ВО от 18 февраля 2013 года № 161 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее Порядок № 161).

На основании пункта 2 Порядка № 161, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ и пункте 1 статьи 2 закона области от 15 января 2013 года N 2965-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Пунктом 3 Порядка № 161 предусмотрено, что заявление по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку в Министерство могут представить также несовершеннолетние граждане, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей указанных категорий, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались или указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Заявление может быть представлено заявителем через представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной или приравненной к ней доверенности. Заявление может быть представлено путем личного обращения в Министерство, почтовым отправлением, на электронную почту Министерства.

К заявлению прилагаются документы, регламентированные пунктом 4 Правил № 161, в том числе:

документы, удостоверяющие личность гражданина (подпункт 1);

документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 2);

заключение межведомственной комиссии, составленное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (в целях установления факта невозможности проживания, связанного с проживанием в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ) (подпункт 6);

копию вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ (в целях установления факта невозможности проживания, связанного с проживанием на любом законном основании в ранее занимаемых жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (подпункт 4);

копии документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, и лиц, указанных в заявлении в качестве проживающих по указанному адресу (подпункт 10) и т.д.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 161 по результатам рассмотрения заявления и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через 30 рабочих дней после дня регистрации в Министерстве заявления Министерством принимается одно из следующих решений: об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении; об установлении факта возможности проживания в жилом помещении; о возвращении заявления.

Решение об установлении факта невозможности или возможности проживания в жилом помещении принимается Министерством с учетом заключения комиссии, образованной в составе представителей Министерства, исполнительного органа области, осуществляющего полномочия (функции) по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями, и уполномоченного по правам ребенка в Вологодской области. При этом решение о возвращении заявления принимается Министерством в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, а также в случае выявления неполноты или недостоверности представленных заявителем документов.

Порядок проведения заседаний комиссии в целях рассмотрения вопроса об установлении факта невозможности или возможности проживания в жилом помещении определяется Министерством. По результатам заседания комиссии готовятся протокол (с отражением хода заседания комиссии, выводов и принятых решений), а также заключение, содержащее вывод о возможности или невозможности проживания в жилом помещении.

В случае установления факта невозможности проживания в жилом помещении решение оформляется в форме правового акта Министерства об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, копия которого в течение 5 рабочих дней после даты его принятия направляется (вручается) Министерством заявителю способом, указанным в заявлении. В случае признания возможности проживания в жилом помещении решение Министерства в форме письменного уведомления в течение 10 рабочих дней после дня проведения заседания комиссии, указанной в настоящем пункте, направляется (вручается) Министерством заявителю способом, указанным в заявлении. В случае возвращения заявления решение Министерства в форме письменного уведомления в течение 30 рабочих дней после дня регистрации заявления в Министерстве направляется (вручается) Министерством заявителю способом, указанным в заявлении.

Действия (бездействие), решение Министерства, его должностных лиц и государственных гражданских служащих могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", либо в судебном порядке (далее ФЗ №210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 ФЗ №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Департамента строительства ВО от 26 августа 2019 года № 44 (действующим в спорный период), утвержден административный регламент предоставления Департаментом строительства ВО государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее административный регламент) (приложение 1). Указанный административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

Заявителями при предоставлении государственной услуги являются законные представители несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетние дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей указанных категорий, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались или указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года, а также представители, действующие на основании нотариально удостоверенной или приравненной к ней доверенности, обратившиеся в Департамент строительства области с заявлением о предоставлении государственной услуги (пункт 1.2).

Государственная услуга предоставляется Департаментом.

Запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг (пункт 2.2.2).

В соответствии с пунктом 2.3.1. административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- принятие решения об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

- принятие решения об установлении факта возможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Срок предоставления государственной услуги составляет 30 рабочих дней со дня поступления в Департамент заявления и документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 2.4.1.).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, определен в пункте 2.6.1 административного регламента: а) заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении; б) документ, удостоверяющий личность заявителя; в) нотариально удостоверенная или приравненная к ней доверенность на представителя заявителя - в случае подачи заявления и документов представителем заявителя, а также документ, удостоверяющий его личность; г) вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ.

Пунктом 2.8.1 административного регламента определен исчерпывающий перечень основания для отказа в приеме к рассмотрению заявления, которым является выявление несоблюдения установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности квалифицированной электронной подписи (в случае направления заявления и прилагаемых документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего административного регламента, в форме электронного документа). Основания для приостановления государственной услуги отсутствуют (пункт 2.9.1 административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.9.2 административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, является непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента.

Таким образом, единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является непредоставление документов, перечисленных в пункте 2.6.1 административного регламента. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Основания предоставления государственной услуги регламентированы пунктом 2.3.1. административного регламента, которым не предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

По информации Министерства строительства ВО, 25 февраля 2025 года (входящий номер 41/25) в Министерство строительства ВО поступило заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>, датированное 21 февраля 2025 года, в котором заявитель указал, что собственниками данного жилого помещения являются: ФИО3, ФИО2, ФИО5, с приложением к заявлению полного пакета документов, что достоверно в силу Порядка № 161 и соответствуют требованиям административного регламента предоставления Министерством государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии 25 марта 2025 года, которым на основании подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, пункта 5 Порядка, 25 марта 2025 года комиссией принято решение об установлении факта возможности проживания ФИО2 в указанном жилом помещении.

Из указанного решения следует, что ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, которое непригодным для проживания не признано, решения суда о невозможности принудительного обмена жилого помещения, документов о лицах, проживающих в данном жилом помещении, и по настоящее время страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, а также документов, подтверждающих факт проживания ФИО2 более 10 лет на территории другого населенного пункта в приемной семье, либо организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регистрации долевых собственников не представлено, общая площадь жилого помещения составляет 69,2 кв.м, соответственно, на ФИО2 приходится 23,07 кв.м, что составляет более установленной на территории Череповецкого муниципального округа учетной нормы.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района №1670 от 25 ноября 2021 года установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на 1 человека.

На основании указанного решения Министерством строительства ВО 27 марта 2025 года ФИО1 представляющей интересы несовершеннолетней ФИО2, направлен ответ № 12-2488/25 о принятии Министерством строительства ВО решения об установлении факта возможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении.

Вместе с тем, суд не может согласиться с такими доводами Министерства строительства ВО по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.

Министерство строительства ВО, принимая решение об установлении факта возможности проживания ФИО2 в спорном жилом помещении, ссылается на подпункт 3 пункта 4 стать 8 ФЗ № 159-ФЗ, согласно которому общая площадь данного жилого помещения на ФИО2 составляет более установленной учетной нормы.

Согласно части 3 статьи 72 ЖК РФ, если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. Обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями (часть 1 статьи 74 ЖК РФ).

Решением Череповецкого районного суда от 04 августа 2017 года ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетние оставлены на воспитание ФИО1

Решением Сокольского районного суда от 26 августа 2024 года ФИО4 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетние переданы на воспитание ФИО1

Вместе с тем, отказывая заявителю в принятии решения об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 в одном жилом помещении с матерью, лишённой в отношении неё родительских прав, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ, Министерством не учтено, что в силу части 1 статьи 72 и статьи 74 ЖК РФ право на обмен жилыми помещениями предоставляется только, если жилые помещения предоставлены по договорам социального найма, субъектами обмена являются наниматели жилых помещений, тогда как в данном случае ФИО2, а также ФИО5 и ФИО3 владеют на праве собственности данным жилым помещением, соответственно, указание Министерством на необходимость предоставления ФИО1 судебного акта об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем является незаконным.

Кроме того, по сведениям участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России «Череповецкий» ФИО6 от 16 июля 2025 года, ФИО3 проживает в квартире <адрес>, состоит на учете в ОМВД России «Череповецкий» как ранее судимая по ст.ст. 157, 158 УК РФ.

Таким образом, проживание несовершеннолетней ФИО2 с ФИО3, которая лишена в отношении дочери родительских прав, невозможно, что в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 8 ФЗ №159-ФЗ является самостоятельным основанием для установления факта невозможности проживания несовершеннолетней в данном жилом помещении, следовательно, в данном случае иные основания, предусмотренные пунктом 4 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ, правового значения для настоящего дела не имеют.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что у административного ответчика Министерства строительства ВО отсутствовали правовые основания для установления факта возможности проживания ФИО2 в спорном жилом помещении, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании решения Министерства строительства ВО от 25 марта 2025 года, оформленного письмом от 27 марта 2025 года № 12-2488/25, незаконным.

Вместе с тем, учитывая, что с 01 апреля 2025 года данные полномочия возложены на Министерство социальной защиты населения ВО, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Министерство социальной защиты населения ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 февраля 2025 года, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, с соблюдением требований действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству строительства Вологодской области, Министерству социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным решения об установлении факта возможности проживания в жилом помещении, возложении обязанности путем повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Вологодской области от 25 марта 2025 года, оформленное письмом от 27 марта 2025 года № 12-2488/25, об установлении факта возможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, от 21 февраля 2025 года.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Вологодской области обязанность устранить нарушение прав несовершеннолетней ФИО2 путём повторного рассмотрения заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, от 21 февраля 2025 года об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>, с соблюдением требований действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года.