УИД 61RS0050-01-2025-000781-30 Дело № 2а-729/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского района Ростовской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным решения межведомственной комиссии № 20 от 08.04.2025, обязании рассмотреть заявление в установленном порядке,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского городского поселения жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что согласно п.1.2, 5.1, 2.2 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного приказом министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013 № 50, мониторинг проводится постоянно на протяжении всего срока существования объекта мониторинга. Лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются в том числе органы местного самоуправления городского поселения.

Установлено, что собственники помещений по <адрес> обратились к председателю межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

К указанному заявлению жильцы приложили строительно-техническое заключение специалиста № 501-02/2025 от 11 февраля 2025 года, согласно выводам которого многоквартирный дом по <адрес> обладает признаками аварийности (фундамент, стены, перекрытия и крыша находятся в ветхом, неработоспособном техническом состоянии, не обладают нормативной прочностью и устойчивостью, имеют критические повреждения, деформации, отклонения конструкций от вертикали и горизонтали, имеются критические дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности здания).

В нарушение п.6 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п.1.2, 5.1, 2.2 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного приказом министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013 № 50, п. 4 ч.2 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области», администрацией Пролетарского городского поселения мониторинг технического состояния многоквартирных домов на территории поселения осуществляется ненадлежащим образом.

В нарушение п.п.3,6 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 6 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 45,46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, администрацией Пролетарского городского поселения дополнительные обследования и испытания многоквартирного дома по <адрес> не проведены.

Кроме того, принятое актом № 20 от 08.04.2025 решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции противоречит п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, поскольку не принято одно из предусмотренных указанным выше Положением решений, собственникам помещений по <адрес> дано формальное разъяснение.

В связи с чем, 25.03.2025 главе администрации Пролетарского городского поселения внесено представление № 7-18-2025/286 об устранении нарушений, которое 24.04.2025 за № 1234 в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения не устранены.

Протокольным определением суда от 03.07.2025 произведена замена ответчика с администрации Пролетарского городского поселения на администрацию Пролетарского района Ростовской области.

Определением суда от 16.07.2025 гражданское дело передано на рассмотрение по правилам административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение межведомственной комиссии, принятое протоколом № 20 от 08.04.2025 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию Пролетарского района Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения рассмотреть заявление собственников помещений по <адрес> в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседание представитель административного истца - помощник прокурора Ткаченко М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель административных ответчиков - межведомственной комиссии и администрации Пролетарского района ФИО1, действующий как председатель комиссии и представитель администрации по доверенности от 16.10.2024 в судебное заседание явился, с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по доводам изложенным в письменных возражениях, при этом указал, что заключение специалиста, предоставленное жильцами дома в полной мере не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Суд, выслушав представителя административного истца, поддержавшего административный иск в полном объеме, представителя административных ответчиков, возражавшего против удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с указанным Положением, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (пункт 47).

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, 12 декабря 2022 года постановлением главы Администрации Пролетарского района Ростовской области № 689, в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден её состав.

08 апреля 2025 года по заявлению ФИО2 межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома, по результатам рассмотренных документов: заявления, заключения специалиста № 501-02/25 от 11.02.2025 «О результатах строительно-технического исследования многоквартирного двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», выписки из ЕГРН, акта обследования жилого многоквартирного <адрес> от 08.04.2025, согласно которому отсутствуют основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и дано заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.13-15, 16-18).

Согласно вышеуказанному акту, многоквартирный жилой дом, общей площадью 726,4 кв.м., в своем составе имеет 16 квартир. Фундамент ленточный, наружные стены - кирпичные, перегородки - кирпичные, перекрытия – железобетонные, конструкции многоквартирного дома имеют дефекты, относящиеся к аварийной категории, менее 50 процентов единичных конструкций стен, фундамента. При этом инструментальный контроль не проводился (л.д. 13-15).

Вместе с тем процедура оценки многоквартирного жилого дома произведена с существенными нарушениями пункта 42 Положения, полное и всестороннее исследование жилого дома не проведено. В заключении межведомственная комиссия не мотивировала принятое решение.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункты 42, 43 Положения).

Выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Пунктом 45 вышеуказанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем 3 пункта 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, межведомственная комиссия в ходе работы вправе самостоятельно назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. Непредставление собственником помещения документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно заключению специалиста ООО «Центр экспертизы и оценки «Юг-Эксперт» № 501-02/2025 от 11 февраля 2025 года, представленному в распоряжение комиссии жильцом дома ФИО2, техническое состояние двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технической регламент о безопасности зданий и сооружений»; сравнив фактические результаты проведенного визуального и инструментального исследования многоквартирного двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с нормативными требованиями изложенными в исследовательской части, категория технического состояния строительных конструкций исследуемого объекта характеризуется наличием критических дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности здания; по результатам проведенного диагностического обследования, строение МКД, расположенное по адресу: <адрес> не отвечает критериям, предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» к жилым помещениям. Объект является непригодным для проживания. Проведение ремонта многоквартирного двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> экономически нецелесообразно (л.д. 24-70).

Таким образом, поскольку в распоряжение комиссии было представлено заключение специалиста, содержащее выводы об аварийном состоянии жилого дома в целом, а также аварийном и предаварийном состоянии его отдельных строительных конструкций, для принятия решения об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выводы указанного заключения специалиста подлежали опровержению, что без проведения специальных замеров с применением соответствующего оборудования не представляется возможным.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административными ответчиками не опровергнуты, принимая во внимание, что осмотр многоквартирного двухэтажного жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения.

Доводы председателя межведомственной комиссии и представителя администрации Пролетарского района ФИО1 о несоответствии заключения специалиста требованиям ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», суд расценивает как избранный способ защиты, поскольку ни в акте обследования помещения, ни в заключении оценка заключению специалиста на соответствие требованиям ГОСТ 31937-2024 комиссией не дана, дополнительные обследования и испытания комиссией не проводились.

Кроме того, в соответствии с п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В нарушение указанной нормы, ни один из собственников жилого помещения многоквартирного двухэтажного дома расположенного по адресу: <адрес> к участию в работе комиссии с правом совещательного голоса не привлекался, участия в заседании комиссии не принимал, тем самым жильцы дома были лишены возможности привести свои доводы и возражения по рассматриваемому вопросу, что привело к нарушению их прав и законных интересов.

При таких данных заключение межведомственной комиссии № 20 от 08.04.2025 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, нельзя признать законным, в связи с чем, исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает заявленный и.о. прокурором месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для повторного рассмотрения заявления, с целью решения вопроса о признании указанного многоквартирного жилого дома пригодным либо непригодным для проживания граждан разумным.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при Администрации Пролетарского района № 20 от 08 апреля 2025 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию при Администрации Пролетарского района повторно рассмотреть заявление собственников помещений и вынести решение о соответствии жилого дома, расположенного по <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение составлено – 18 сентября 2025 года.