Решение по делу № 2-405/2023 от 26.05.2023 - о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 мая 2023 года

УИД 78RS0002-01-2022-005048-67 № 2-405/2023 (2-6615/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 17 мая 2023 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Москвитиной А.О.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

при секретаре Бушуевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 97» о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО3 обратилась в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ОСФР по СПб и ЛО), в котором просила включить в специальный стаж периоды работы с 07.04.2009 по 31.03.2012, с 01.04.2012 по 18.09.2012 в поликлинике № 97 в качестве санитарки рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В обоснование исковых требований истец указала на те обстоятельства, что 14 декабря 2021 года ответчиком отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 10 лет. Согласно представленным пенсионным органом документам страховой стаж ФИО3 составляет 27 лет 4 месяца 22 дня, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 9 лет 4 дня. Вместе с тем, пенсионным органом в специальный стаж истца необоснованно не включены испрашиваемые периоды работы в поликлинике № 97 в качестве санитарки рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики, при этом отсутствие сведений о льготных условиях труда в индивидуальном персонифицированном учете является ответственностью работодателя, а не застрахованного лица. В связи с несогласием с отказом пенсионного органа, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 3-4).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д. 215), доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, об отложении рассмотрения дела не просила, воспользовалась своим правом на ведение дела через представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № от 14.03.2022, выданной сроком на два года (л.д. 98), который в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик ОСФР по СПб и ЛО о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 216), направил в судебное заседание своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.01.2023 №, выданной сроком по 31.12.2023 (л.д. 221), который в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснил, что в материалах дела имеется акт от 10 января 2023 года, которым установлено отсутствие должностной инструкции санитарки, работодатель откорректировал сведения индивидуального персонифицированного учета, подтвердить сведения о том, что истец в спорный период непосредственно работала с больными, невозможно.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

При таких обстоятельствах судом в порядке статьи 167 ГПК РФ постановлено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 2 октября 2021 года ФИО3 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 40-48).

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управления установления пенсий № 3) от 14 декабря 2021 года № ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 10 лет (л.д. 32-35).

Указанным решением установлено, что специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях составил 8 лет 3 месяца 3 дня.

Пенсионным органом в специальный стаж включены следующие периоды работы: с 19.09.2012 по 23.09.2013 (00/00/05), с 29.09.2012 по 02.09.2015 (02/11/04), с 08.09.2015 по 31.12.2020 (05/03/24) работы в качестве санитарки рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики в Поликлинике № 99.

Пенсионным органом в специальный стаж не включены следующие периоды работы:

- с 07.04.2009 по 31.03.2012 (02/11/25) - санитарка рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики в Поликлинике № 97 на основании пункта 12 Перечня от 28.11.2014 № 958н, так как отсутствует документальное подтверждение занятости ФИО3 уходом за больными,

- с 01.04.2012 по 18.09.2012 (00/05/18) - санитарка рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики в Поликлинике № 97 на основании статьи 14 Закона о страховых пенсиях,

- с 01.01.2021 по 01.10.2021 (00/09/01) - санитарка рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики в Поликлинике № 99 на основании статьи 14 Закона о страховых пенсиях, так как отсутствуют сведения в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. При условии подтверждения индивидуальными сведениями без отвлечений от основной деятельности специальный стаж составит 9 лет 4 дня.

В рамках рассмотрения гражданского дела спорными периодами являются с 07.04.2009 по 31.03.2012 (02/11/25), с 01.04.2012 по 18.09.2012 (00/05/18) - санитарка рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики в Поликлинике № 97.

ФИО3 застрахована в системе обязательного пенсионного страхования 11 ноября 1997 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ ранее достижения возраста, установленного статьей 8, страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «б» пункта 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 26 января 1991 г.).

Списком № 2 от 26 января 1991 г. в разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» предусмотрена профессия младшей медицинской сестры по уходу за больными, занятой в рентгеновских отделениях (кабинетах), код позиции 22600000-14467.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в периоды с 07.04.2009 по 31.03.2012 (02/11/25), с 01.04.2012 по 18.09.2012 (00/05/18) работала санитаркой рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики в Поликлинике № 97.

В штатном расписании лечебного учреждения за 2009 год, в котором работала истец, существовал рентгеновский кабинет в составе отделения лучевой диагностики, в штате данного отделения и непосредственного в рентген-кабинете имелись должности: заведующий отделением - врач-рентгенолог, врач-рентгенолог, рентгенлаборант, санитарка (л.д. 212). Должность младшей медицинской сестры отсутствовала.

В Письме Минтруда РФ от 27 мая 1992 г. № 1062-РБ «О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)» разъяснено, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. № 517 в учреждениях здравоохранения должность «санитарка (няня)» была переименована на должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными», в связи с чем в классификаторе профессий и должностей санитарки не значатся. Такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях. В рентгеновских отделениях (кабинетах) должность санитарки осталась и предусматривается схемой должностных окладов (Приложение № 3 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 г. № 116). До 1 января 1992 г. санитарки рентгеновских кабинетов пользовались правом на льготную пенсию. Указанным Письмом рекомендовано санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии назначать по Списку № 2, разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 июня 1993 г. № 137 в дополнение к Приказу Минздрава РСФСР от 2 августа 1992 г. № 132 «О совершенствовании службы лучевой диагностики» утверждено Положение о санитарке рентгеновского отделения (кабинета), отдела (отделения) лучевой диагностики, из которого усматривается, что на указанную должность назначается в установленном порядке работник, не имеющий медицинского образования, который непосредственно подчиняется заведующему отделением (кабинетом), а во время работы - врачу данного кабинета, рентгенолаборанту или медицинской сестре и пользуется всеми льготами, распространяющимися на персонал рентгеновского отделения (кабинета), определенных соответствующими статьями законодательства о труде.

Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 26 июня 1993 г. № 5031-ЮЛ было разъяснено, что действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. № 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала «санитарка» и «младшая медицинская сестра по уходу за больными». В связи с чем назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку № 2 в соответствии с Письмом Минтруда России от 25 мая 1992 г. № 1062-РБ возможно при строгом соблюдении условий, изложенных в этом Письме.

То есть предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может осуществляться только при условии выполнения ими постоянно, полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

Как следует из Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и письма Минздрава РФ от 23 августа 1993 г. № 05-16/30-16 «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку № 2, разделу XXIV следует руководствоваться следующим: «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. При этом в указанном письме приведены виды деятельности младшего медицинского персонала, в том числе младшей медицинской сестры по уходу за больными, относящегося к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, а именно: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, при строгом выполнении условий и функциональных обязанностей, предусмотренных соответствующим Списком производств, работ и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно статьям 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

При этом согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вместе с тем, допустимых и относимых применительно к требованиям статей 59, 60 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что истец в спорный период времени выполняла постоянно полный рабочий день работу младшей медицинской сестры по уходу за больными в рентгеновских отделениях (кабинетах) при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах, в материалах дела не имеется.

Так, из акта о результатах документальной проверки обоснованности занесения на индивидуальный лицевой счет кода особых условий труда от 10 января 2022 года № 6302/2а установлено, что из представленных СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 97» документов не представляется возможным установить участие ФИО3 - санитарки отделения лучевой диагностики, - в уходе за больными и невозможно подтвердить постоянную занятость на указанных работах. В связи с этим сведения, занесенные на индивидуальный лицевой счет ФИО3 с кодом особых условий труда 27-2. 22600000-14467 за период с 07.04.2009 по 31.03.2012 признаны недостоверными (л.д. 88-89).

Указанный акт подписан страхователем без каких-либо возражений.

В ответ на запрос суда ответчиком СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 97» представлена служебная записка, в соответствии с которой в архивных данных за 2007 год аттестация рабочих мест не производилась. Данные по аттестации рабочих мест за 2008 года санитарки, структурного подразделения рентген-кабинета отсутствует. В аттестации рабочих мест за 2011 год санитарка рентген-кабинета (отделения лучевой диагностики) отсутствует. Полностью аттестация рабочих мест врача-рентгенолога, санитарки, заведующего отделением - врача-рентгенолога, лаборанта была оформлена в сентябре-октябре 2012 года, то есть за пределами спорного периода (л.д. 197).

Должностная инструкция санитарки отделения лучевой диагностики за спорный период отсутствует, в связи с чем не представляется возможным определить круг обязанностей и занятость ФИО3 по уходу за больными.

При таких обстоятельствах, совокупность представленных в материалах дела доказательств свидетельствует об отсутствии законных оснований для включения спорного периода работы истца в должности санитарки рентгенологического отделения в специальный стаж с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Суд не признает допустимыми доказательствами сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорные периоды, поскольку таковые не подтверждены страхователем первичными документами о характере работы истца, в связи с чем пенсионным органом по результатам проверки сведения обоснованно признаны недостоверными.

При проведении пенсионным органом проверки исследовались представленные страхователем первичные документы: штатные расписания, лицевые счета, приказы, должностные инструкции, по совокупности которых факт осуществления ФИО3 в спорные периоды непосредственного обслуживания больных полный рабочий день (не менее 80 процентов рабочего времени) не подтверждается.

При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 97» о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Москвитина