Решение по делу № 2А-1-2105/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области № от <дата> о наложении дисциплинарного взыскания.

Дело № 2а-1-2105/2023

УИД64RS0042-01-2023-001831-10

Решение

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков: ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области в лице ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО9 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области, в котором по уточненным требованиям, просит признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания наложения в виде выговора.

В обоснование заявленных требований указывает, что основанием для наложения на него дисциплинарного взыскания послужил факт якобы факт нарушения формы одежды, которое он не совершал.

В судебном заседании ФИО9 заявленные требования, по изложенным в административном иске обстоятельствам, поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, подтвердив изложенные в письменных возражениях обстоятельства.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УК РФ).

Статьей 11 УИК РФ закреплены основные обязанности осужденных. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и т.д.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.

В соответствии с положениями частей HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C0F805A031D884588B1FA4DF90B7138752D9BEA3EA807BE9020961B23B4DAB655F738414S4G2O" 1, 2, 3 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть1).

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 г. № 295 утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее по тексту - Правила), обязательные для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в качестве меры взыскания выговор (п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ), а также водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

При этом в силу части 4 статьи 82 УИК РФ форма одежды для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, а согласно абзацу 13 пункта 16 названных выше Правил образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 утверждено Описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1), содержащее, в том числе, описание обуви для указанной категории лиц.

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (абзац тринадцатый).

Судом установлено, что ФИО9 отбывает наказание, назначенное ему приговором Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, в исправительном учреждении особого режима ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области.

Как следует из материалов дела постановлением начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в соответствии с статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили результаты проведенной проверки по факту нарушения осужденным ФИО9 гл. II п.10,12 ПВР ИУ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. находился на своем рабочем месте в цехе № производственной зоны с нарушением формы одежды, установленной в ИУ, а именно в штанах неустановленного образца.

Данное нарушение было обнаружено Врио начальника ОВРиО ФКУ ИК-13 УФСИН России майором внутренней службы ФИО5 при обходе цеха №. Очевидцем данного нарушения являлся также прапорщик внутренней службы ФИО3

Отдачи объяснений ФИО9 отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании допрошенным в качестве свидетеля ФИО5

К показаниям свидетеля ФИО4 суд относится критически, поскольку они опровергаются письменными материалами дела во взаимосвязи с показаниями свидетеля ФИО5

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия исправительного учреждения по применению ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 дисциплинарного взыскания, соответствовали требованиям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, порядок и процедура применения взысканий не нарушены.

Довод ФИО1 о причастности в выявленному нарушению сотрудников прокуратуры, исполняющими надзор за ИУ, нахожу не состоятельным, поскольку нахождение данных сотрудников на территории ИК-13 в день выявления ДД.ММ.ГГГГ нарушения ФИО9 формы одежды, при исполнении своих служебных обязанностей, не имеет, не имеет правового значения по делу.

Также нахожу несостоятельным довод ФИО1 он не был осведомлен о выдвинутых ему дисциплинарных обвинениях по фактам нарушений, поскольку опровергается показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6

Также, из представленных в суд актов, составленных сотрудниками колонии, видно, что по обстоятельствам нарушений установленного порядка отбывания наказания администрацией учреждения от заявителя были затребованы объяснения, от дачи которых он отказался. При этом возможность представить письменные объяснения сохранялась у осужденного до наложения на него постановлениями начальника учреждения взысканий, вынесенных в большей части ни в день совершения и выявления нарушений, а позднее, но он этим правом не воспользовался.

Таким образом, ФИО9 был проинформирован о существе допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания, ему было обеспечено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, путем заявления соответствующих доводов в письменном объяснении.

Принимая во внимание, что постановления о применении мер взыскания объявлены осужденному в день их вынесения, однако от росписи в них он отказался, что подтверждается соответствующими актами, утверждение в жалобе, что осужденному не было известно о вынесении в отношении него постановлений, также необоснованно.

Указание в административном иске на то, что осужденный не вызывался и не присутствовал на заседании дисциплинарной комиссии, не может быть принято во внимание как свидетельствующее о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, а также права осужденного на защиту своих прав и интересов, поскольку опровергается материалами дела.

Более того, заседание дисциплинарной комиссии не является обязательным, поскольку законом ее деятельность и функции не регламентированы.

Перечень должностных лиц исправительных учреждений, применяющих меры взыскания к осужденным к лишению свободы, регламентирован ст. 119 УИК РФ, которая относит к таким лицам начальников исправительных учреждений.

В рассматриваемом деле дисциплинарные взыскания наложены на осужденного постановлениями начальника исправительной колонии.

Действующее законодательство РФ, в том числе и нормы УИК РФ, не предусматривают обязательность личного участия осужденного и (или) его представителя (или защитника) при процедуре вынесения постановления начальником исправительного учреждения о наложении взыскания на осужденного за совершение дисциплинарного нарушения.

Руководствуясь статьей 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания, – отказать в полном.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева