Административное дело № 2а-726/2023

УИД 50RS0050-01-2023-000716-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 мая 2023 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, ссылаясь на следующее.

Решением Шатурского городского суда от 03.09.2021 с учетом определения суда от 07.12.2021 об исправлении описки за ней признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

При обращении в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 07.02.2023 №№.

Причиной отказа послужили противоречия в адреса земельного участка, указанного в решении суда, свидетельстве на право бессрочного (постоянного) пользования на землю и выписке из ЕГРЮЛ.

Полагает указанное решение незаконным.

Просит признать незаконными

решение Министерства имущественных отношений Московской области в лице Межведомтсвенной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 15.02.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 07.02.2023 №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области провести процедуру предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, ранее предоставленных СТ «Тархановка» и направить проект решения предварительного согласования предоставления земельного участка в Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила административный иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации городского округа Шатура Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 1 указанной нормы гражданин подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 части 2 статьи 2, статьей 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает

рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Административными регламентами п. 1.1.);

обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п. 1.2.);

обеспечивает подготовку проекта решения или проекта договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п. 1.4.).

Подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия (п. 2., 2.1. Порядка).

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней (п.п. 4.5., 4.6. Порядка).

Согласно изложенному выше нормативному регулированию орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Московской области.

ФИО1 через МФЦ обратилась в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании решения Шатурского городского суда Московской области от 30.09.2021 и подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 17, 25-28, 36).

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 07.02.2023 № №, согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕРГИП, а именно свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования на землю выдано СТ «<данные изъяты>», согласно выписке из ЕГРЮЛ наименование товарищества – СТ «<данные изъяты>», однако заявителем представлено решение суда о признании права собственности на земельный участок СНТ «<данные изъяты>», что противоречит адресу СТ «<данные изъяты>» (л.д. 9).

Вступившим в законную силу решением Шатурского городского суда Московской области от 30.09.2021, с учетом определения суда от 07.12.2021 об исправлении описки в решении суда, за ФИО1 признано право собственности на земельный участок площадью 1 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения садоводства», из земель, ранее предоставленных СТ «<данные изъяты>» с кадастровым номером № (л.д. 25-29).

По информации Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 601450+/-80 кв.м. имеет адрес: <адрес> (л.д. 44).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных.

Учитывая изложенное выше, доказательств соответствия на момент принятия оспариваемых решений административных ответчиков адреса земельного участка, на который за ФИО1 решением суда признано право собственности, адресу земельного участка, ранее принадлежащего садоводческому товариществу «Тархановка», из земель которого должен быть предоставлен земельный участок административному истцу в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, определением Шатурского городского суда Московской области от 05.04.2023 исправлена описка в решении Шатурского городского суда Московской области по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура о признании права собственности на земельный участок в части указания адреса земельного участка, на который за ФИО1 признано право собственности, судом определено читать верно: «Московская область, Шатурский район, садоводческое товарищество «Тархановка».

При изложенных обстоятельствах нарушения прав и интересов ФИО1 не имеется, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 г.

Судья Т.Ю. Хаванова