Решение по делу № 2А-218/2023 от 04.05.2023

Дело № 2а-218/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000331-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием административного истца ФИО3, административного ответчика заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов и представителя административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов.

В обоснование требований указано, что 15 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №60026/20/46463 от 15 апреля 2020 года, на основании судебного приказа №2-3234/2019 от 21 ноября 2019 года судебного участка №105 по г. Усть-Кут Иркутской области о взыскании с ФИО3, в пользу ФИО7, алиментов на содержание несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с 21 ноября 2019 года.

24 января 2023 года административный истец обратился к руководителю УФССП России по Псковской области ФИО8 с заявлением №7/УФССП/2023, поданным в соответствии с требованиями ст.64.1 ФЗ №229-ФЗ, на основании требований ст.64.1, ч.2 ст.14, ст.121 ФЗ №229-ФЗ о привлечении судебного пристава-исполнителя ФИО9 к дисциплинарной ответственности. Данное обращение 24.01.2023 начальником отдела УФССП России по Псковской области ФИО10 было перенаправлено в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов и поручено произвести проверку доводов заявителя, изложенных в обращении и по результатам проверки принять решение в соответствии с законодательством.

17.02.2023 заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 рассмотрела обращение №10915/23/60026-ОГ от 24.01.2023, указав, что не может рассмотреть его обращение, так как правом инициирования служебной проверки в отношении должностных лиц ФССП обладает работодатель - руководитель УФССП России по Псковской области. На данное письмо от 17.02.2023 подана жалоба №82/ИП-5-42-32/УПК-0-0-3/2023 от 20.02.2023 за вх.№17728/23/60026, оформлено в соответствии с требованиями ст.121 ФЗ №229-ФЗ. На данную жалобу поступило письмо от 15.03.2023 за подписью ФИО4, получено истцом 24.03.2023. Считает, что поскольку жалоба была направлена врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, в которой он обжаловал действия ФИО4, соответственно ФИО4 не была правомочна рассматривать данную жалобу и должна была направить жалобу руководителю УФССП России по Псковской области.

Служебное письмо с ответом от 17 февраля 2023 года зарегистрированное в базе ПК АИС ФССП России за №60026/23/47009 за подписью заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 направлено в адрес истца через отделение АО «Почта России» - 21 февраля 2023 года, а получено истцом в отделение АО «Почта России» - 27 марта 2023 года.

Служебное письмо с ответом от 15 марта 2023 года зарегистрированное в базе ПК АИС ФССП России за №60026/23/71145 за подписью заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 направлено в адрес истца через отделение АО «Почта России» - 16 марта 2023 года, а получено истцом в отделение АО «Почта России» - 24 марта 2023 года.

Административный истец просит: признать незаконным и отменить служебное письмо с ответом от 17 февраля 2023 года зарегистрированное в базе ПК АИС ФССП России за №60026/23/47009; признать незаконным и отменить служебное письмо с ответом от 15 марта 2023 года зарегистрированное в базе ПК АИС ФССП России за №60026/23/71145. Признать незаконными действия и бездействия заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 в части: не исполнение требований ч.4 ст.64.1, п.5 ст.123 ФЗ 229-ФЗ по перенаправлению обратно заявления №7/УФССП/2023 от 17.01.2023 в адрес руководителя ФИО8; преднамеренное затягивание в разрешении требований, изложенных в заявлении; предоставленного письма от 17 февраля 2023 года исх. №60026/23/47009 и письма от 15 февраля 2023 года исх. №60026/23/71145, которые не являются постановлениями, как того требует законодательство; рассмотрения жалобы не имея полномочий, не обеспечения исполнения требований ч.2 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Признать незаконные действия и бездействия врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 в части: не предоставления постановления на жалобу №82/ИП-5-42-32/УПК-0-0-3/2023 от 20.02.2023 и не исполнение требований ч.4 ст.64.1, п.5 ст.123 ФЗ 229-ФЗ по перенаправлению обратно заявления №7/УФССП/2023 от 17.01.2023 в адрес руководителя ФИО8, преднамеренное затягивание в разрешении требований, изложенных в заявление по привлечению ФИО9 к дисциплинарной ответственности; не обеспечения исполнения требований ч.2 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в административном иске обстоятельства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, в судебное заседании не явилась, от неё поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4, являясь также и представителем административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО3 согласилась частично и пояснила, что на заявление №7, а также на жалобу №82 административного истца были даны ответы, однако данные обращения, ненадлежащим образом были рассмотрены. Не согласна с требованиями, в части признания бездействия врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, поскольку она лично приняла и рассмотрела жалобу №82, при этом, не сообщив об этом ФИО5.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, возражений по существу требований не представила.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №105 по г. Усть-Куту Иркутской области от 21 ноября 2019 года с ФИО3 в пользу ФИО7 взысканы алименты на содержание двоих несовершеннолетних детей (л.д.15); 15 апреля 2020 года на основании вынесенного мировым судьей судебного участка №105 по г.Усть-Куту Иркутской области судебного приказа в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 18447/20/60026-ИП (л.д.16-18).

17.02.2023 заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 рассмотрела заявление №7/УФССПП/2-023 вх.№10915/23/60026-ОГ от 24.01.2023, указав, что не может рассмотреть обращение ФИО3, так как правом инициирования служебной проверки в отношении должностных лиц ФССП обладает работодатель - руководитель УФССП России по Псковской области. На данное письмо от 17.02.2023 подана жалоба №82/ИП-5-42-32/УПК-0-0-3/2023 от 20.02.2023 за вх.№17728/23/60026. На данную жалобу ФИО3 поступило письмо от 15.03.2023 за подписью ФИО4, дан ответ, в котором указано, что изучив доводы, указанные в заявлении №7/УФССП/2023, вопрос о привлечении должностных лиц ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов к дисциплинарной ответственности не рассматривается в виду того, что правом инициирования проведения проверки обладает непосредственный работодатель – Руководитель УФССП России по Псковской области. Также указано, что в заявлении №7/УФССП/2023 не содержится просьба о перенаправлении заявления в адрес ФИО8, обращение о привлечении судебного пристава-исполнителя ФИО9 заявитель может направить самостоятельно.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64.1Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В судебном заседании заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4, признала административные исковые требования в части того, что ненадлежащим образом рассмотрела заявление №7/УФССПП/2-023 вх.№10915/23/60026-ОГ от 24.01.2023, а также жалобу №82/ИП-5-42-32/УПК-0-0-3/2023 от 20.02.2023 за вх.№17728/23/60026.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Частью 5 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 19 ФЗ "О судебных приставах").

Исходя из положений п. 1 ст. 19 "О судебных приставах" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействие) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 не были исследованы все имеющие значение обстоятельства, не проведена проверка доводов заявителя, приведенных в заявлении №7/УФССПП/2-023 вх.№10915/23/60026-ОГ от 24.01.2023, в связи с чем, ответ на обращение ФИО3 от 17 февраля 2023 года не может быть признан законным.

Кроме того, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 дан ответ от 15.03.2023 на жалобу №82/ИП-5-42-32/УПК-0-0-3/2023 от 20.02.2023 за вх.№17728/23/60026, направленную в адрес врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 в которой заявитель обжалует действия и бездействия ФИО4. В связи с этим данная жалоба рассмотрена не правомочным должностным лицом.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его жалобы и заявления, на получение письменных ответов по существу поставленных им в обращении вопросов, что гарантировано каждому гражданину Федеральным законом от 02.05.2006 N 229-ФЗ, нарушены, ответы на обращения направлены с нарушением законодательства.

Доводы административного ответчика, о признании незаконными действия и бездействия врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Установлено, что заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, нарушая действующее законодательство, дала распоряжение зарегистрировать жалобу в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то есть как обращение и в нарушении ч.4 ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", сама рассмотрела жалобу, не сообщив начальнику отделения ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 о ее поступлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) должностного лица заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4. в ненадлежащих ответах на обращения ФИО3 от 24.01.2023 № 10915/23/60026-ОГ и от 20.02.2023 №17728/23/60026-ог.

Обязать заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4 рассмотреть заявление №7/УФССП/2023 вх.№ 10915/23/6001 от 24 января 2023 года в соответствии с действующим законодательством.

Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов рассмотреть жалобу №82/ИП-5-42-32/УПК-0-0-3/2023 от 20.02.2023 за вх.№17728/23/60026 в соответствии с действующим законодательством

В удовлетворении оставшихся административных исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023.

Судья: подпись И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья: И.В. Антоненкова