Решение по делу № 2А-324/2023 от 07.09.2023

Дело № 2а-324/2023

УИД 44RS0019-01-2023-000387-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 07 сентября 2023 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.

с участием прокурора Захарова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 500 метрах от автомобильной дороги, проходящей от д.Совватово до с.Шартаново, площадью не менее 300 м? (координаты с карты Яндекс карты – 59.061817888 43.263653047).

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Чухломского муниципального района Костромской области.

В границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ходе проведения обследования выявлена несанкционированная свалка, расположенная в 500 метрах от автомобильной дороги от д. Совватово до с. Шартаново, площадью не менее 300 м2. (координаты с Яндекс карты - 59.061817888 43.263653047).

Данная свалка является стихийной и состоит, в основном, из отходов древесного происхождения, таких как доски, бревна, ветки, шины автомобильные и др.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции городских округов (в отношении земельных участков в границах городского округа).

Согласно абзацу 2 пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании изложенного обязанность по организации ликвидации указанной свалки возложена на администрацию Чухломского муниципального района Костромской области.

Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно- эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное статьей 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Полигон в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с необходимостью обследования территории несанкционированной свалки отходов.

Представитель заинтересованного лица администрации Шартановского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в ст. ст. 41, 42, а также в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст (далее ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Чухломского муниципального района Костромской области.

В границах муниципального образования на земельном участке государственная собственность на который не разграничена в ходе проведения обследования выявлена несанкционированная свалка, расположенная в 500 метрах от автомобильной дороги от д.Совватово до с.Шартаново, площадью не менее 300 м? (координаты с Яндекс карты – 59.061817888 43.263653047). Данная свалка является стихийной и состоит, в основном, из отходов древесного происхождения, таких как доски, бревна, ветки, шины автомобильные и другие отходы.

Данный факт подтверждается справкой от 29.06.2023 года, оформленной помощником Костромского межрайонного природоохранного прокурора с фототаблицами.

Таким образом, земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и находятся в ведении администрации Чухломского муниципального района, который и несет обязанность по недопущению загрязнения таких участков либо иного негативного воздействия на них.

Ответчиком факт нахождения на указанном земельном участке несанкционированной свалки отходов не оспорен.

Собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен.

Доказательств ликвидации несанкционированной свалки в координатах, указанных в административном исковом заявлении, или их отсутствия представителем административного ответчика не представлено.

С учетом указанных норм, поскольку неисполнение муниципальным образованием своих обязанностей в сфере охраны окружающей среды ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, исходя из того, собственник отходов, расположенных на спорном земельном участке в ходе судебного разбирательства не установлен, так же не установлен правообладатель земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию мер по ликвидации данной свалки отходов, образовавшаяся на территории Чухломского муниципального района, лежит на администрации данного муниципального района Костромской области.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 установлена обязанность собственника земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что распоряжение земельным участком, на котором находится несанкционированная свалка отходов, осуществляет администрация Чухломского муниципального района.

Таким образом, ликвидация несанкционированной свалки должна быть организована администрацией Чухломского муниципального района Костромской области.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели и определенных временных затрат, связанных с организацией и производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 500 метрах от автомобильной дороги, проходящей от д.Совватово до с.Шартаново, площадью не менее 300 м? (координаты с Яндекс карты – 59.061817888 43.263653047).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 07.09.2023 года.