Решение по делу № 2А-529/2023 от 18.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Дело № 2а – 529/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Бедарева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что Совет депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай не исполняет обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов», одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Частью 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов» установлено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. В нарушение указанных требований закона Совет депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай в отношении принятых нормативных правовых актов с 01.01.2022 по 21.06.2023 не проводит антикоррупционную экспертизу. Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы Советом депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай не исполняется. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Совета депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Совет депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района РА провести антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем составить соответствующие заключения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Бедарев А.И. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, участие представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отложении судебного заседания.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Турочакского района Республики Алтай в адрес главы МО «Дмитриевское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно ответу главы МО «Дмитриевское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения указанные в представлении нашли свое подтверждение, решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов МО Дмитриевское сельское поселение, однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводится. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Турочакского района Республики Алтай установлено, что Совет депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» не исполняет обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы в отношении принятых представительным органом поселения нормативных правовых актов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в течение длительного времени не исполняет установленную федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы.

До судебного заседания от представителя административного ответчика в лице главы МО «Дмитриевское сельское поселение» ФИО1 поступило письменное заявление о признании административного иска в полном объеме, указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Данное заявление приобщено к материалам дела.

Частью 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Заявление о признании административного иска представлено в письменной форме, указанное заявление приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с ч. 2 ст. 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, суд полагает возможным принять признание административного иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, удовлетворив тем самым исковые требования административного истца в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» (ИНН <***> ОГРН <***>) по не проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Обязать Совет депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В. Албанчинова