Решение по делу № 2А-227/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: <обезличено> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная.

УИД 32RS0№-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Комаричи Брянской области Дело № 2а-227/2023

02 мая 2023 года

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи- Рузановой О.В.,

при секретаре- Лизуновой Ю.В.,

с участием административного истца- помощника прокурора Комаричского района Брянской области Шевцовой Е.И., действующей по доверенности №42-2023 от 09.01.2023,

административного ответчика- главы Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административными исками к Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресам: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная, относятся к муниципальной собственности МО «Игрицкое сельское поселение Комаричского муниципального района», вместе с тем ответчиком не принимаются меры по постановке автомобильных дорог на государственный кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Комаричского района в адрес главы администрации было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области, просил суд признать бездействие Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная, незаконными; обязать Игрицкую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная.

Определением суда от 19.04.2023 административные дела №2а-227/2023, 2а-228/2023, 2а-229/2023, 2а-230/2023, 2а-231/2023 объединены в одно производство, с присвоением объединенному административному делу №2а-227/2023.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комаричского района Брянской области Шевцова Е.И. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик- представитель Игрицкой сельской администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в лице главы ФИО1 в судебном заседании административный иск в соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 КАС РФ признал. Дополнительно представил договор подряда № 14 от 27.04.3023, заключенного между ним и кадастровым инженером ФИО2, предметом которого является выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков под спорными автомобильными дорогами, со сроком исполнения до 30.06.2023.

Заинтересованное лицо- глава муниципального образования «Комаричский район», будучи надлежащим образом, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд в порядке ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения), за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Решением Комаричского районного Совета народных депутатов от 25.02.2015 №5-67 «О передаче части полномочий Комаричского муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сельским поселениям» Комаричский муниципальный район заключил с муниципальными образованиями, в том числе с МО «Игрицкое сельское поселение», соглашение о передаче части полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

На основании п.8 ст. 7 Приказа Минтранса России от 20.05.2009 №80 (ред. от 18.01.2017) "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" (вместе с "Правилами формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог", "Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог") сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги должны содержать: вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как установлено судом, автомобильные дороги, расположенные по адресам: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная, входят в список дорог местного значения Игрицкого сельского поселения, однако они не состоят на государственном кадастровом учете.

В адрес главы Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района прокурором Комаричского района Брянской области 22.02.2023 было внесено представление о необходимости оформления права собственности на данные автомобильные дороги.

22 марта 2023 года в ответе на указанное представление глава Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области указал на принятие мер по оформлению документации по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог.

Как следует из представленного в судебное заседание договора подряда №21 на выполнение кадастровых работ от 27.04.2023, заключенного между Игрицкой сельской администрации и кадастровым инженером ФИО2 последний принял на себя обязанность по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков под автомобильными дорогами, находящимися на территории Игрицкого сельского поселения, со сроком выполнения 30 месяца.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, а, также принимая во внимание, что до внесения представления прокурором Комаричского района Брянской области Игрицкой сельской администрацией Комаричского муниципального района Брянской области не предпринимались необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильные дороги местного значения и земельные участки под ними, в настоящее время они также не выполнены, суд приходит выводу о наличии у Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области бездействия по выполнению законодательства в сфере дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах, а также с учетом объема работ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Комаричского района Брянской области и обязании Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресу: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная, полагая данный срок достаточный и разумный.

Руководствуясь, ч.3 ст. 46, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная - удовлетворить.

Признать бездействие Игрицкой сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресу: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная - незаконными.

Обязать Игрицкую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресу: <...> Школьная, ул. Молодежная, ул. Речная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Рузанова

Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2023

Мотивированное решение составлено 05.05.2023.