Решение по делу № 2А-372/2025 от 26.09.2025 | Октябрьский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело №а-372/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года пгт. Октябрьское

Октябрьский районный суд <адрес>-Югры, в составе председательствующего судьи Феденкова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-372/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ХМАО-Югры в интересах ФИО4 к администрации г.<адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ХМАО-Югры, действуя в интересах ФИО4 обратился в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с административным иском к администрации городского поселения Приобье о признании незаконным бездействия администрации г.<адрес>, выражающееся в непринятии мер, по обустройству пандуса для инвалидов на территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. Газовиков <адрес>, подъезд 4, г.<адрес>, возложении на администрацию г.<адрес> обязанность в течении 3 (трех) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу обустроить (входную группу подъезда № (крыльцо, лестничный марш) многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. Газовиков <адрес>, подъезд 4, г.<адрес> поручнями, пандусами для инвалидов, в соответствии с требованиями раздела 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В судебном заседании административный истец - прокурор ФИО3 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание административный ответчик - представитель администрации городского поселения Приобье не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федераций, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собакпроводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктами 5 и 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересах граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Устава городского поселения Приобье Октябрьского муниципального района <адрес>-Югры, принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 27 Устава к полномочиям администрации г.<адрес> относится решение вопросов местного значения, установленных пунктом 6 статьи 5 Устава.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона №, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Исходя из подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Вместе с тем, в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе, путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов, должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее по тесту - Правила).

В силу пункта 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт «а» пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условии их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

ФИО4, проживающая по адресу: мкр. Газовиков, <адрес>, г.<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в адрес администрации г.<адрес> с целью оборудования подъезда многоквартирного дома, в котором она проживает, пандусом для инвалидов, однако в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ИП-1666 администрация городского поселения сообщает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» проведение работ по установке пандусов не входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме следовательно, обустройство данных технических средств осуществляется за счет собственников многоквартирного дома, в случае принятия решения на общем собрании.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» создана муниципальная комиссия для обследования жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

ФИО4, согласно справке Бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ №, является инвали<адрес> группы (установлена с ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно). На основании указанных медицинских документов ФИО4 разработана ИПРА от 3ДД.ММ.ГГГГ/2018 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2018 согласно которой материальный истец является инвалидом - колясочником, лишена возможности самостоятельного передвижения без технического средства реабилитации (кресло-коляска).

Согласно постановлению администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что общее имущество многоквартирного дома по адресу <адрес>, г.<адрес>, в котором проживает ФИО4, не соответствует требованиям п. 26, 27 раздела 3 Правил в связи с тем, что лестница лестничный марш многоквартирного дома, в котором проживает инвалид не оборудован пандусом, 2-уровневыми поручнями на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закругленные окончания от входной двери в подъезд № до жилого помещения инвалида, расположенного на первом этаже, крыльцо данного дома не оборудовано пандусом для инвалидов.

Далее муниципальной комиссией ДД.ММ.ГГГГ дано заключение № о возможности приспособления общего данного многоквартирного дома с учетом потребностей инвалида.

Муниципальной комиссией принято решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта части многоквартирного дома в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности.

При этом, после проведения указанных мероприятий, со стороны ответчика не приняты меры для восстановления нарушенных прав инвалида ФИО4, в адрес главы г.<адрес> не направлено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, и обеспечения условий их доступности для инвалида, не разработан проект обустройства пандуса для инвалидов на территории многоквартирного дома расположенного по адресу: мкр. Газовиков, <адрес>, подъезд. 4, г.<адрес>, денежные средства для проведения указанных мероприятий администрацией городского поселения не планировались и не выделялись.

Из ответа на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-735/25 установлено, что для решения вопроса установки пандуса для инвалидов необходимо проведение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

При наличии положительного решения общего собрания собственников его необходимо направить в администрацию г.<адрес> для принятия дальнейшего решения. После чего администрацией г.<адрес> будут проведены мероприятия по разработке проектно-сметной документации и заключению муниципального контракта на производство работ по установке пандуса для инвалидов на территории указанного дома.

Однако, в силу требований действующего социального и жилищного законодательства, согласие либо его отсутствие собственников помещений на реконструкцию общего имущества и установление пандуса не является препятствием для администрации муниципального образования для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности.

Более того, как пояснила администрация г.<адрес>, в спорном многоквартирном доме расположены жилые помещения, предоставленные гражданам как по договору социального найма, так и находящиеся в собственности граждан.

Из совокупного анализа указанных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в целях обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме независимо от того, находится данное жилое помещение в муниципальной или в частной собственности.

При установленных судом обстоятельствах дела, с учётом их правового регулирования, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.<адрес>, выражающееся в непринятии мер, по обустройству пандуса для инвалидов на территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. Газовиков <адрес>, подъезд 4, г.<адрес>.

Возложить на администрацию г.<адрес> обязанность в течении 3 (трех) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу обустроить (входную группу подъезда № (крыльцо, лестничный марш) многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. Газовиков <адрес>, подъезд 4, г.<адрес> поручнями, пандусами для инвалидов, в соответствии с требованиями раздела 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья М.С. Феденков