Решение по делу № 2-3625/2023 от 17.08.2023

Дело №...

УИД №...RS0№...-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

г. Волгоград 17 августа 2023 года

Центральный районный суд города Волгограда

В составе судьи Яковлевой А.С.

При секретаре Кошелевой Ю.Ю.,

С участием:

прокурора Левина В.В.,

представителя ответчика МАУ «Центр спирта и культуры» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Волгограда ФИО2 действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица администрации Центрального района Волгограда ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Волгограда к МАУ «Центр спорта и культуры», администрации Волгограда о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с иском к МАУ «Центр спорта и культуры», администрации Волгограда о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что МАУ «ЦСпК» на праве оперативного управления передана территория, представляющая собой объект массового пребывания людей «Комсомольский сад».

Согласно акту категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту массового пребывания людей «Комсомольский сад» (территория, закрепленная за муниципальным автономным учреждением «Центр спорта и культуры») присвоена 1 категория.

Вместе с тем па объекте массового пребывания людей камеры видеонаблюдения и система оповещения, интегрированные в систему «Безопасный город» отсутствуют.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУ «ЦСиК» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ответе на данное представление указано, что в адрес администрации Центрального района Волгограда направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокуратуры Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, обязательные мероприятия, предусмотренные Требованиями, не выполнены.

Согласно и. 1.1 Устава МАУ «ЦСиК» учредителем Учреждения является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Волгоград, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Центрального района Волгограда. Автономное учреждение находится в ведении администрации Центрального района Волгограда.

Просил обязать МАУ «ЦСИК» обеспечить оборудование объекта массового пребывания людей «Комсомольский сад» (территория, закрепленная за муниципальным автономным учреждением «Центр спорта и культуры») камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированных в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

С учетом уточнений, прокурор Левин В.В. просил обязать администрацию Волгограда не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести лимиты бюджетных обязательств до МАУ ЦСиК» в целях оборудования объекта массового пребывания людей «Комсомольский сад» камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированными в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Обязать МАУ «ЦСИК» не позднее шести месяцев с момента финансирования оборудовать объект массового пребывания людей «Комсомольский сад» камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированными в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Прокурор Левин В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАУ «Центр спирта и культуры» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица администрации Центрального района Волгограда ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1,2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральное законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

-обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

-приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д», «е» ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, среди прочих, относятся организационно- технические меры, заключающиеся в разработке и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

Согласно п. 20 Концепции при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Как следует из ст. 3 Федерального закона РФ № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пн. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий).

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана (п. 24 Требований).

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Из пункта 22 Требований следует, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акт обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного; управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии е целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-ЭС18-25783 по делу № А56-75313/2017, статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими нрава и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МАУ «ЦСиК» на праве оперативного управления передана территория, представляющая собой объект массового пребывания людей «Комсомольский сад».

Установлено, что на объекте массового пребывания людей камеры видеонаблюдения и система оповещения, интегрированные в систему «Безопасный город», отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУ «ЦСиК» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу МАУ «ЦСиК» указано, что в адрес администрации Центрального района Волгограда направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокуратуры Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, обязательные мероприятия, предусмотренные Требованиями, не выполнены.

Согласно п. 1.1 Устава МАУ «ЦСиК» учредителем Учреждения является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Волгоград, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Центрального района Волгограда. Автономное учреждение находится в ведении администрации Центрального района Волгограда.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Поскольку, судом установлен факт нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Волгограда довести лимиты бюджетных обязательств до МАУ ЦСиК» в целях оборудования объекта массового пребывания людей «Комсомольский сад» камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированными в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., и обязании МАУ «ЦСИК» оборудовать объект массового пребывания людей «Комсомольский сад» камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированными в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании администрации Волгограда довести лимиты бюджетных обязательств до МАУ ЦСиК» в целях оборудования объекта массового пребывания людей «Комсомольский сад» камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированными в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части возложения обязанности на МАУ «ЦСИК» оборудовать объект массового пребывания людей «Комсомольский сад» камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированными в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... в срок не позднее шести месяцев с момента финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда к МАУ «Центр спорта и культуры», администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести лимиты бюджетных обязательств до МАУ ЦСиК» в целях оборудования объекта массового пребывания людей «Центральный парк культуры и отдыха» камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированными в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Обязать МАУ «ЦСИК» не позднее шести месяцев с момента финансирования оборудовать объект массового пребывания людей «Центральный парк культуры и отдыха» камерами видеонаблюдения и системой оповещения, интегрированными в систему «Безопасный город», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья подпись А.С. Яковлева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.С. Яковлева